李国庆：京津冀协同发展战略与协同治霾（6）

我在这里“插播”一段关于东京圈的内容。1945年日本战败，1955年就制定了一部法律，叫《首都圈整备法》，到现在已经有60多年了。他们很早就意识到，东京的发展要与周边的地区有一定的联动，要均衡的发展，这样才能建设一个大东京。我们说东京是世界三大城市之一，并不是仅仅说的东京都的范围，东京圈包括东京和它周边的三县，这样才形成了世界上规模最大的人口集中地区，使整个地区成为了世界上的第三大全球性城市。

东京圈的发展有三个阶段。第一个阶段，建设都心地区。这个地区是日本的经济和政治中心，日本很多政治机构、行政机构都在都心地区。另外，皇宫、银座等也都在都心地区。这个地区一直到现在为止都是日本最核心的地区。虽然它的历史悠久，但是功能是常青的，很多日本的一流企业都集中在这个地方。1955年的时候，日本就进入了经济高速增长时期，这个时候它就意识到都心地区可能承担不了这么多的功能，所以从1958年就开始建立副都心，也就是新宿、池袋和涩谷这三个地方。副都心承担的是日本国内经济管理的功能，都心则是国际经济贸易的核心，很多大企业、银行和商社都留在了都心地区。到1985年的时候，为了平衡东京的东西部，又在东京的东部建了四个新的副都心。

但是在北京，我们长期研究北京的CBD。实际上，北京的CBD只是一个行政的概念，指的就是那约4平方公里的地方。但是北京的商务功能并不仅仅集中在这个地区。像西城区的金融街、中关村科技园区、北部的体育文化中心等，都具有CBD的功能。所以说北京的CBD只是一个行政区划的概念，与东京CBD的概念完全不一样。

在有了都心和副都心之后，东京又建了新都心。新都心突破了东京都的范围，扩展到了东部的千叶县，成为了国际物流的中心。往北是到了埼玉县，承担的是国内管理的功能。往东南方向到了神奈川县，也就是横滨，在那里建未来港——MM21。1970年后期，全球化的浪潮开始了，日本开始跨越东京行政区划建设新都心，所以说东京都市圈有三个层级：第一个层级是都心，是国际经济贸易的核心；第二个层级是副都心，是国内经济活动的管理中心；第三个层级是新都心，用来应对全球化的浪潮。

对于京津冀来说，东京都市圈的建设有这样几点意义。

第一，它对京津冀协同发展有借鉴意义。也就是说要重塑京津冀城市群经济地理的新格局，加速要素的自由流动。东京都的空间创造经历了都心、副都心和新都心的圈层式动态拓展，在立法保证和共生理念的共同作用下，打造成了一个产业布局联动、交通网络联动和制度设计统一的世界级经济群。而京津冀地区的发展是产业不联动、交通不联动、制度也不一样。所以说这三个地区要有一个同城的设计。而推进同城化的顶端设计，重点在于以制度联动为引领，突破行政区划的限制，进行交通网络基础设施统一的规划和产业空间的合理布局。

第二，借鉴东京都市圈的建设，经济的全球化应该成为京津冀城市群建设的一个主线。河北省有11个地区级城市，这些城市在发展的时候不应该再作为河北省的一个城市，而应该作为京津冀协同发展的全球性城市来定位。

第三，树立北京作为首都的大城市理念，逐步疏解首都的核心功能。咱们提出的是疏解非首都功能，而日本则是疏解首都的核心功能。比如说国际交往的功能、文化的功能，这都是北京的核心功能，但这些功能在东京都被疏解了。日本之所以能够建成东京圈，就是因为它把首都的核心功能也向周边地区疏解了，最终形成了一个一体化的同城空间格局和产业格局，而东京最后是得利的。

第四，要创建业务核心城市。北京现在还是一个单中心的城市，而东京则是一个多中心的城市。京津冀的发展也要从单中心向多中心转变。