李国庆：京津冀协同发展战略与协同治霾（4）

二、京津冀协同发展战略的内容

2015年03月23日，中央财经领导小组第九次会议审议研究了《京津冀协同发展规划纲要》（以下简称《纲要》）。2015年4月30日中共中央政治局召开会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。

推动京津冀协同发展是一个重大的国家战略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一体化、生态环境保护、产业升级转移等重点领域取得突破。

目前，京津冀的发展还处于一种利益的博弈阶段，协同发展的机制还没有建立起来。当然，与2015年相比，2016年在环境治理方面有了非常大的进展。但是这三个地区还没有完全树立一个区域共同体的意识，需要打破资源的垄断，树立共同发展的观念。

2016年10月，我在《经济日报》发表了一篇文章，提出日本东京圈的多中心结构对京津冀发展有一定的借鉴作用。

实际上，从城市学科的角度来研究，京津冀并不是一个城市群。城市群是这几个城市在空间上相互连接的区域空间。京津冀的总面积有多少？21万平方公里。人口超过了1.1亿人。这1.1亿人几乎相当于日本总人口数。东京圈与京津冀并不是对称的城市群。东京圈是世界上居住规模最大的一个人口集中地区，但它的人口也只有3500万人。京津冀地区的总人口超过1.1亿，而日本的总人口是1.3亿，所以京津冀地区的总人口与日本总人口是非常接近的。京津冀地区的总面积是21万平方公里，而日本的总面积是35万平方公里，京津冀的总面积相当于日本国土总面积的60%。所以京津冀地区要想达到一体化，达到均衡发展，就相当于把整个日本都改造一遍，这个任务是非常艰巨的。现在，北京有2100万人口，天津有1500万人口，河北省的人口是7300万。在这7300万人口中，50%都居住在农村地区。另外，京津冀之所以成为一个国家战略，是因为它濒临渤海，背靠泰岳，战略地位非常重要，是中国经济增长的第三极。中国有三大城市群，一个是长江三角洲城市群，这是中国最大的一个城市群；第二个是珠海城市群；京津冀是中国经济的第三增长极。长江中游城市群正在努力成为中国经济增长的第四极。

《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀地区有四个定位：第一，以首都为核心的世界级城市群。京津冀协同发展是在北京提出建设世界级城市之后才提出的，所以以首都为核心的世界级城市群就成为了京津冀协同发展首要的定位。第二，区域整体协同发展，协同发展改革引领区。第三，全国创新驱动经济增长新引擎。第四，生态修复环境改善示范区。这里特别强调要有序地疏解北京非首都功能，调节经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，形成新的增长极。

实际上，北京至少承担了两个职能。一个是它作为首都的功能。另一个，北京是一个有2100万人口的大城市，它的发展目标是要把人口控制在2300万之内。北京是首都，同时也是一个特大城市，需要与周边地区协同发展。

《京津冀协同发展规划纲要》对京津冀三地都有明确的定位。首先北京是四个中心——全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心。北京的首都功能之外的功能都是非首都功能。

天津的定位是“三区一基地”——全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区。

河北的农村特色还是非常鲜明的，因此对于河北的定位是——全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区。其中第三个是与农村相关的，第四个是与环境相关的。

我们今天讲的三地环境协同治理，最大的短板就在河北。河北省的产业结构表明，河北的很多污染企业在全国都是领先的，这就造成了非常大的环境问题。