李国庆：京津冀协同发展战略与协同治霾（3）

2015年底，中央城市工作会议在北京召开。上一次城市工作会议的召开是在1978年改革开放初期的时候，时隔37年，城市工作会议再次召开，部署城市的发展战略。在建设和管理两端着力，改变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，解决城市病等突出的问题。

中央城市工作会议对于发展阶段有一个基本的判断，就是中国正处于城市发展带动整个经济社会发展、城市建设成为现代化建设的重要引擎的阶段，中国的城市发展已经进入一个新时期。此次城市工作会议提出来要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。主要有五点内容。第一，要推进农民工市民化，加快提高户籍人口城镇化率。实际上，中国城市化的比例已经达到了56%，但是城市户籍人口比例却只有39%，有近20%左右的人是居住在城市，但并没有城市户籍，所以享受不到全部的城市的基本公共服务。因此在现阶段就要提高户籍人口的城镇化比例。第二，要增强城市宜居性。第三，要改革完善城市规划。第四，要改革城市管理体制。第五，要坚持把“三农”工作作为全党工作重中之重，同时要更加重视做好城市工作。

1978年，中国进入改革开放时期，经历了世界上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔，取得了举世瞩目的成就，但是中央对城市面临的问题也是有非常深刻地认识的。第一，城市规划前瞻性、严肃性、强制性和公开性不够，城市建筑贪大、媚洋、求怪等乱象丛生，特色缺失，文化传承堪忧；第二，城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；第三，依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。因此在2015年城市工作会议之后，中央印发了《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，指出城市管理执法工作存在诸多问题。第一，管理理念落后，一些地方城市管理的整体性和系统性不强，重建设、轻管理，重末端管控、轻源头治理。第二，管理体制不顺，国家和省级层面缺乏专门的城市管理主管部门，对各县工作缺乏必要的监督和指导。城市管理工作的落后与城市管理体制不健全是相关的，因此要健全城市管理和服务体制。第三，法律法规不健全，很多城市管理工作在推进过程中是缺少法律依据的。第四，管理方式简单，一些地区习惯于运动式的管理，热衷于突击的整治，这实际上会带来很多的社会弊病。第五，服务意识不强，一些地方过于依赖行政处罚手段，惠民和便民的服务不够，不能够正确处理服务、管理和执法之间的相互关系，因此要增强服务的管理意识。第六，执法行为粗放，多数地区城市管理队伍的编制不统一。因此提出到2020年城市管理法规和标准体系要基本完善，而且要综合设置机构，按照精简统一效能的原则，由国家住建部统一管理。这是针对城市执法工作提出来的。要实行大部制改革，整合市政公用、市容环卫、园林绿化、城市管理执法等城市管理相关职能，实现管理执法机构综合设置，具备条件的应当纳入政府机构序列。

以上是第一部分，中国城市改革的背景。