李国庆：京津冀协同发展战略与协同治霾（5）

京津冀协同发展有三个阶段：第一阶段是到2017年，京津冀在三个突破点——交通一体化、生态环境保护、产业升级方面会有明显成效；第二个阶段是到2020年，北京市的常住人口要控制在2300万以内，调整产业结构和人口结构，北京的“大城市病”会有所缓解，区域交通的基本网络会形成，生态环境质量会得到有效改善，产业联动将取得重大进展；第三个阶段是到2030年，三地要形成一个具有较强国际竞争力和影响力的重要地区。以上是京津冀协同发展三个阶段的目标。

京津冀协同发展将以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架进行空间布局。

“一核”指的是北京，要把有序疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能，解决北京“大城市病”问题作为京津冀协同发展的首要任务。

“双城”指的是北京和天津，这是京津冀协同发展的主要引擎，要进一步强化京津联动，全方位拓展合作广度和深度，加快实现同城化发展，共同发挥高端引领和辐射带动作用。

“三轴”指的是京津、京保石、京唐秦三个产业发展带和城市聚集轴，是支撑京津冀协同发展的主体框架。

“四区”分别是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区，每个功能区都有明确的空间范围和发展重点。西北部地区的环境比较好，像张家口和承德。北京的两个主要水库——密云水库和官厅水库，水源都来自河北省，承德和张家口为了保护北京的水源，也做出了非常大的牺牲。

但由于三地分属不同的行政单位，所以有些问题也比较严重。河北省要发展，一个非常大的问题就是环境问题。当然，北部地区的环境还是比较好的，再往北就到了内蒙古，人口也比较少，如果风是从西北边吹来的话，北京的天气会有所好转。但是东南方是人口活动密集区，如果吹的是东南风，就会形成静稳天气，进而形成雾霾。

“多节点”包括石家庄、唐山、保定、邯郸等区域性中心城市和张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水等节点城市，重点是提高其城市综合承载能力和服务能力，有序推动产业和人口聚集。

对于京津冀协同发展来说，“一核、双城、三轴、四区、多节点”还是很有用的。因为变化每天都在发生，包括一卡通、新开通的交通线等。比如北京的七环已经修到了河北。