曹新：在统筹推进重点突破中加快改革步伐（3）

三、稳妥推动养老保险制度和财税金融体制改革

解决好“老有所养”的问题，已成为中国政府和广大人民群众极为关注的一个重要的社会问题。目前，中国60岁以上的老龄人口已超过1.3亿，占总人口比重已超过10%，以联合国确定的10%为老龄化国家的标准，中国已经步入人口年龄结构老年型国家，已经进入老龄社会，养老负担较为沉重。并且老龄化步伐还在不断加快。从2010—2034年期间，中国将进人比现在老龄化率要高得多的老龄社会。推动养老保险制度改革，加快出台养老保险制度改革方案已经刻不容缓。

首先，必须建立多渠道筹集养老保险基金的机制。近几年来，我国的养老保险基金支付缺口成为一个突出问题，养老保险的“空帐”问题严重。由于我国养老保险制度是在全新的基础上实现的，长期以来，没有养老保险基金预筹的积累，这是中国养老保险巨大“空帐”问题的根源。完善中国的养老保险制度，关键在于增加基金来源，建立稳定可靠的资金筹措机制，这是不可缺少的基础条件。

其次，要积极探索和开辟养老保险资金的来源渠道。一是要进一步调整财政预算支出结构，增加用于养老保险的资金支出；二是要通过资本市场变现部分国有资产，用于弥补社会保障资金，也可以培育机构投资者，促进股市发展；三是要开征新的税种，专用于社会保障，通过发行社会保障长期债券、增发彩票等形式筹集资金。多渠道筹集养老保险基金要实现制度化、规范化的运作，以保证养老保险资金有稳定可靠的来源，从而一方面能最大限度地弥补养老保险基金的缺口，另一方面能为完善中国养老保险制度奠定坚实的基础。

第三，要充分发挥政府在养老事业中的作用。发展养老事业，离不开政府的宏观调控。加强政府宏观调控是推动养老保险事业健康发展的重要保证。政府的宏观调控主要体现在两个方面：其一是资金调控。政府应加大投入，加强老年福利设施的建设，从根本上改变目前福利事业经费财政支出比例过低的状况，同时，在资金供给上要改变过去那种只投入国办养老机构的单一做法，进一步完善养老保险制度，对社会力量兴办的社会福利机构，尽快给以国民待遇。多方筹措老年福利事业的发展基金，加大力度解决“空帐”问题。提高养老金发放率的发放标准，以提高老年人的整体收入，刺激养老消费。其二是政策调控。政府应在制定有关的社会福利政策、法规和规章上下工夫。要进一步完善《社会保障法》，在社会福利不断提高的同时，不断提高老年人的福利。

稳妥推进财税和金融体制改革，要落实推动中央与地方财政事权和直属责任划分方案，加快制定中央和地方政府收入划分总体方案，抓紧提出健全地方税体系的方案。要建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

深入研究并积极稳妥的推进金融监管体制改革，深化多层次资本市场体系改革，完善国有商业银行治理结构，有序推进民营银行发展。要提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。要加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

此外，要有重点地推动对外开放，推进“一带一路”建设。在改革的推进机制上要完善跨部门的统筹机制，加强对财税、金融、土地、城镇化、社会保障、生态文明等基础性重大改革的推进，既制定方案，又推动落实。同时既要抓好重大改革的顶层设计，也要充分调动地方和基层推动改革的积极性和主动性。

（作者：中共中央党校经济学教研部教授、博士）