荐读丨采取有效措施缩小地区差距 （3）

加强对落后地区加快发展的支持

中央部门应加大对落后地区的宏观指导和政策支持力度，有针对性地帮助其解决一些突出矛盾和困难。

细化区域政策指导空间单元。从逻辑上说，区域政策指导的空间单元越小，解决问题的针对性就越强，实施效果就越好。扭转区域差距扩大态势，应贯彻中央缩小区域政策单元的要求，细化区域政策指导的空间板块，特别是细化对落后地区政策指导的空间板块。在制定相关规划和政策措施中突出个性化要求，并根据情况变化及时调整完善相关举措。缩小区域政策单元，并不意味着每个区域规划或政策方案都由中央政府主导。可以按照区域板块跨行政区的特点和区域发展的重要程度，由各级政府分别负责。

促进区域资源要素合理配置。应清理废除妨碍统一市场和公平竞争的不合理规定与做法，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进地区间资源要素自由流动。推动先进地区与落后地区资源要素互换互补、统筹配置，通过发展“飞地经济”等方式实现资本流动和产业转移。促进先进地区与落后地区公平交易、平等交换，依法制止一些地区利用发展位置优势掠夺和低价获取落后地区资源要素的行为。

深化体制机制创新。这至少可以在三个方面实现突破：一是建立健全现代产权制度，推进产权保护法制化，依法保护各种所有制经济权益，创新产权实现形式。二是优化行政管理体制，以优化服务、激活要素为着力点，推进市场体制改革和管理方式创新，推动形成法治化、国际化、便利化的营商环境。三是完善社会信用体系，健全市场规则，推进信用信息公开共享，构建政府与社会共同参与、全覆盖的守信激励和失信惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信的社会环境。

建设重要平台和重大项目。支持落后地区建设一批国家级功能平台，既能形成思想认识上的引领、经济发展的支撑，又能有效吸引资源要素的集聚，还能为面上的发展探索路径。应基于区域整体布局、当前比较优势、未来发展潜力及存在的突出矛盾和问题，加大各类重要平台的建设力度，使其充分发挥引领带动作用。与此同时，加大对落后地区基础设施、产业转型、公共服务等重大项目的支持力度，从基础条件到造血机制等全面强化对落后地区跨越发展的支撑。

开展各种形式的合作帮扶。应优化无偿帮扶，加强人才输送、技术转化、产业转移、资本投入，促进由输血型帮扶转向造血型帮扶。强化共享型帮扶，促进地区优势互补，通过市场化运作推动先进地区带动落后地区的产业转移、项目建设与平台打造。推进社会帮扶，制定激励政策，设置特殊平台，引导和促进民营资本在落后地区办园建厂、投资兴业。