汪同三：在全面深化改革中处理好政府和市场关系（2）

改革实质是处理政府和市场关系

□ 认识把握市场规律

□ 划清政府市场边界

□ 统筹把握有机结合

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择。改革开放以来，我国改革由浅入深，由易到难，逐步深化，破解了许多制约和影响发展的重大难题，但是还有许多遗留和新产生的深层次矛盾和问题尚未得到有效的根本解决。目前，改革进入攻坚期和深水区，老问题与新问题相互交织，国内因素与国际因素相互影响，要处理的问题远比以往更困难和复杂，要完成的任务远比以往更繁重和艰巨。

进一步深化改革必须加强改革的系统性、整体性、协同性。在诸多改革任务中，如何抓住牛鼻子，起到纲举目张的作用？《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，经济体制改革是全面深化改革的重点。马克思主义政治经济学认为，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。以经济体制改革为先导，发挥经济体制改革对统筹推进政治、社会、文化、生态文明等各领域改革的牵引作用，正是这一颠扑不破真理的具体体现。在经济体制改革中又必须抓住最重要的核心问题。经过30多年的改革开放，现在，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度有了明显提高，进一步完善社会主义市场经济体制所需克服的系列矛盾中的主要矛盾，突出表现为如何处理好政府和市场的关系。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。这告诉我们处理好政府和市场的关系，要从两个方面入手。第一，如何使市场在资源配置中起决定性作用？要正确认识和把握市场规律的内涵，即市场通过价值规律、竞争规律、供求规律等规律的作用实现资源的有效配置。第二，如何更好发挥政府作用？一方面，当前我国仍然存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场竞争不充分的问题，政府要毫不动摇地坚持社会主义市场经济改革方向，进一步健全社会主义市场经济体制。另一方面，政府要围绕建设法治政府和服务型政府，切实解决政府职能越位、缺位、错位问题，坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理水平，让市场充分发挥资源配置的决定性作用。处理好政府和市场关系，关键在政府。

市场这只看不见的手和政府这只看得见的手是市场经济框架一体的“两只手”，它们不是相互隔绝各行其是，而是优势互补协同发力。既要划清政府与市场的边界，政府不能越界，更要统筹把握有机结合，政府必须尽职尽责。只有使市场在资源配置中起决定性作用，同时发挥好政府作用，才能真正体现和发挥我国社会主义市场经济体制的特色和优势。

新常态下如何处理政府与市场关系

□ 推进供给侧结构性改革

□ 创新宏观调控方式

□ 适度扩大总需求

□ 加速深化国企改革

当前，中国经济呈现出新常态。新常态有几个主要特点：一是经济从高速增长转为中高速增长，二是经济结构不断优化升级，三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。面对错综复杂的国内外形势，我们把握经济发展新常态这个大逻辑，积极适应发展新常态，增速调整、结构优化、动力转向都取得了来之不易的积极成果。经济结构优化升级和经济增长创新驱动已经表现出勃勃生机，将在中长期中显现出更加明显的成效。经济增速向中高速转变目前面临下行压力依然较大的问题，以及需要高度重视的相关领域存在的风险隐患。在新常态下，化解经济下行压力必须坚定不移地依靠全面深化改革，把市场起到资源配置的决定性作用和发挥好政府作用作为突破口，在推进以处理好政府与市场关系为核心内容的经济体制改革的过程中，实现宏观经济的中高速增长。当前需要重点做好以下工作：

第一，着力推进供给侧结构性改革。我国经济目前面临的问题，供给和需求两方面都有，但矛盾的主要方面在供给侧。供给侧存在的问题，一方面表现在产品供给能力及品质跟不上变化了的需求，不能充分满足不断提升的居民消费需求，更难以有效引导和创造消费需求。另一方面表现在产能过剩问题严重。推进供给侧结构性改革迫在眉睫，必须认真处理好政府与市场的关系，通过使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，把“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务落到实处。

第二，创新宏观调控方式。党的十八大以来，我们一直在探索宏观调控方式和政策工具创新，在区间调控基础上实施定向调控和相机调控，取得较好效果。在当前经济新常态下，我们需要继续创新宏观调控方式，统筹运用积极的财政政策和稳健的货币政策，以及产业、投资、价格等政策工具，既立足当前，又着眼长远。在宏观调控创新中，只有抓住处理好政府与市场关系这个把手，使政府的宏观调控政策通过市场机制发挥作用，才能实现宏观调控创新为供给侧结构性改革营造良好宏观环境的目标。

第三，适度扩大总需求。我们在重点加强供给侧结构性改革的同时，不可忽视需求侧问题。总供给和总需求是市场经济框架的两个基本矛盾方面，也是政府发挥宏观经济调控作用的着力点。应对当前经济下行压力持续，需要适度扩大总需求，特别是国内需求。在内需中重点是扩大消费需求，同时不能忽视投资的作用。

第四，加速深化国企改革。国有企业改革是关系坚持和完善我国基本经济制度的重要内容，也是事关供给侧结构性改革能否顺利推进的一项重要的基础性改革。党的十八届三中全会强调，推动国有企业完善现代企业制度，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，激发非公有制经济活力和创造力。这进一步明确了国有企业改革的方向。国有企业和民营企业都应在市场经济中通过竞争求生存求发展，政府应为其公平竞争和发展提供有力保障。（作者系中国社会科学院学部委员）