汪德华：深化改革 增强社保制度可持续性（2）

以改革提高社会保障制度可持续性

在经历了多年的快速发展后，社会保障制度建设正处于重要的历史转折点上。我们在加快健全社会保障体系不断改善人民群众基本生活的同时，也要充分认识到及时化解社会保障制度自身风险的必要性和紧迫性。通过全面深化改革，确保社会保障制度更加公平可持续。下一阶段社会保障工作的着力点和指导思想应顺时应势，进行必要的调整，努力实现“三个转变”，确保完成“六大任务”。

三个转变：从发展为主改革为辅向发展与改革并重转变；从粗放型管理向集约型管理转变；从提升公平性为主向侧重增强可持续性转变。

六大任务：第一，坚持精算平衡—保障能力的可持续性。按照精算平衡原则，科学合理设定制度参数、待遇计发办法和调整机制，促进社会保险基金自求平衡，确保待遇保障能力可持续。第二，实现全民覆盖—保障范围的普遍性。按照“全覆盖”的要求，进一步提高养老、医疗和其他社会保险制度的参保缴费率，扫除参保的“盲点”和“死角”，防止重复参保。第三，合理分担责任—保障支柱的多元性。更好地发挥政府保障基本民生和促进就业创业的职能，切实突出市场提供补充保障的重要作用和调节就业的决定作用，合理强化单位和个人的保障责任。同时，进一步明确政府间的社会保障事权和支出责任。第四，消除制度碎片—保障体系的统一性。通过优化整合制度、加强政策衔接、提高统筹层次，有效解决社会保障制度碎片化问题，进一步体现制度公平性。第五，提升服务效能—保障平台的有效性。建立起全国统一并与其他相关系统有机衔接的社会保障信息管理网络和社保资金管理系统，规范社保资金收支流程，加强经办服务能力，为社会保障事业发展提供先进的管理服务平台。第六，加强法制建设—保障制度的规范性。按照依法治国的要求，及时健全、修改和细化社会保障法律法规，强化社会保障制度建设和运行的“法治”色彩，避免政策实施和调整的随意性、不规范性，确保社会保障改革顺利推进。

具体政策方面，建议：

首先，继续深化养老保险制度改革。

一是坚持精算平衡原则，完善个人账户制度，强化多缴多得的激励约束机制，提高收付透明度，努力实现制度自身良性循环。在完善职工养老保险个人账户方面，可研究不再做实职工养老保险个人账户，调整个人账户记账利率形成办法，调整个人账户养老金计发月数等。综合考虑我国人口结构、就业结构变化趋势和社会保障可持续发展要求，研究出台渐进式延迟退休年龄政策。二是积极稳妥推进职工基础养老金全国统筹。在完善顶层设计、建立健全中央与地方责任分担机制、强化对地方激励约束机制、完善相关参数设计的基础上，研究推进全国统筹，均衡地区间基本养老保险基金负担，增强抗风险能力。三是建立职工基本养老金合理增长机制，综合考虑经济发展、收入增长、物价变动等因素，兼顾基金收支和财政承受能力，统筹研究确定养老金调整标准。四是加快发展企业年金和职业年金，推进个人税收递延型商业养老保险试点。五是通过划拨国有资产补充社保基金、做大战略储备基金、开展基本养老保险基金投资运营等措施，多渠道筹措资金。六是完善城乡居民养老保险筹资和保障机制。根据经济发展和居民收入水平增长情况，逐步提高城乡居民养老保险最低缴费标准。强化多缴多得、长缴多得的激励约束机制，完善缴费补贴政策，引导居民主动参保缴费。七是切实加强基金收支管理。强化基本养老保险基金收支管理，抑制收支不断恶化的局面。在基金收入端，要严格基本养老保险费率调整、缴费基数核定、参保缴费等各项政策，遏制地方政府自行调整费率、随意降低企业和个人缴费基数等行为，切实实现基金应收尽收。在基金支出端，要通过合理确定待遇调整水平，规范提前退休政策等措施，切实控制基金支出。