加快推进制造业转型升级发展（2）

二、转型升级是我国制造业发展的根本出路

当前，我国制造业发展正处于转型升级的关键阶段，面临的国内外环境错综复杂。一方面，世界经济处于复苏轨道上，但不稳定、不确定性因素仍较多。另一方面，我国制造业发展问题持续显现，结构性矛盾突出，部分行业产能过剩严重，新兴产业成长制约因素较多，实体经济困难增多。我国制造业转型升级发展面临巨大挑战，应对挑战唯有走转型升级发展道路。

低成本优势减弱。美国等西方发达经济体实施再工业化，部分高端先进制造回流，一些新兴经济体在加快发展中低端制造，我国制造业发展面临发达国家和发展中国家的双面夹击。同时，我国制造业发展的环境约束越来越强，劳动力、资源、技术成本增长较快，用电、物流成本居高不下，税费、社保负担较大，成本优势明显下降。近期，钢铁、有色、化工等重要生产资料价格连续走高。今年3月份，工业生产资料价格同比上涨10.1%，其中原材料工业价格上涨14.9%，加工工业价格上涨6.5%。这些因素对制造业发展的冲击不容小觑。

化解过剩产能任务仍然繁重。我国制造业31个行业大类中，非金属矿物制造业、金属制品业等传统行业占比高达86%，高端产品供不应求，无效和低端产品严重过剩，供需两侧错配矛盾突出。2016年，部分资源产品价格上涨幅度较大，部分产能过剩企业一度借机加大生产投入。去年10月中旬，国内钢材、煤炭价格上涨达到年初以来高点，分别上涨30%、50%；12月份，日均原煤产量达到1003万吨，连续两个月超过1000万吨。受各种因素影响，低端和落后产能规模居高不下，将挤占先进产能发展空间，严重制约着制造业的转型升级。

制造业发展的短板问题不容忽视。当前，我国在环境保护、基础设施等方面的投资增速较快，补短板取得一定成效，但影响制造业转型和实体经济发展的问题依然严重。其中最令人担忧的是，投资脱实向虚问题严重，实体经济与虚拟经济失衡明显。2016年，房地产开发投资增长波动较大，带动制造业增长2.7个百分点。产业分化加剧，传统产业平稳增长的基础不牢固，新兴产业尚未形成规模优势。区域发展不够平衡，传统产业比重高和能源依赖型地区，特别是东北地区和西部一些地区，发展困难较大。

促进制造业转型的体制机制有待完善。从各地发展实践看，产业、企业、地区协作机制不健全，政策落地周期长、见效慢，保障措施不足等，也是制约我国制造业转型升级的重要因素。从国务院大督查反映出的情况看，一些地方政府在落实政策、推进改革方面较为被动，甚至存在观望、等待现象。当前，人力、资金等要素资源进入制造业还不顺畅，知识产权保护制度有待完善，侵权等行为屡见不鲜，需要加快营造有利于制造业和实体经济创新发展的体制环境。