祝尔娟：习总书记视察北京重要讲话与雄安新区设立的重大意义（3）

（三）关于建设北京城市副中心

关于建设北京城市副中心，主要谈了三个方面的问题。

首先，建设北京城市副中心，是党中央一项重要决策，是调整北京空间格局、治理大城市病、拓展发展新空间的现实需要。

其次，强调了北京城市副中心的功能定位以及三个双重责任。未来，通州城市副中心要发挥三个示范区的作用：国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。在这个过程中，要处理好一些关系，担负起三个双重责任：在落实首都城市战略定位上担起承接与疏解的双重责任，在构建“高精尖”经济结构上担起产业发展和城市发展的双重责任，在京津冀协同发展上担起自身发展和协同发展的双重责任。 

第三，强调要有21世纪的眼光。坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，进行北京城市副中心的规划设计建设。在优化城市布局方面，特别谈到构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局。

据了解，现在城市副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已完成。未来要建设的城市副中心总面积155平方公里、容纳200万人口。当然它并不等同于整个通州区全部，而是其中的一部分。另外，要建设一个以大运河为中心、多组团紧凑集约发展、蓝绿交织、水城共融的生态城市。

总体上看，未来城市副中心将体现三个大的特点。第一个特点是是水城共融。通州区有13条主要河流，要对水系进行改造，打造景观带、生态廊道，形成水城共融的特点。第二个特点是蓝绿交织。如果水代表蓝色，那么绿就是绿地、森林公园以及绿色廊道等。蓝绿交织，标志着未来我们要建设一个生态型城市。绿色空间结构大体上将形成“两带一环一心”的布局，“两带”主要是在城市副中心与中心城区的交界之地、与廊坊北三县(三河、大厂、香河)的交界之地，东西两侧建设城市绿廊；“一环一心”就是围绕着城市副中心外围形成一个森林公园环，并建设一个城市绿心，形成一个蓝绿交织的生态城市。第三个特点是文化传承。未来要挖掘大运河的历史文化，集中打造三个古城古镇，建设一个人文城市。

关于建设思路，也特别体现出新要求，特别是体现出人性化城市发展的理念。第一，环境宜居。环境宜居主要体现在细致的设计上。比如，未来不再建设封闭式居住社区，而是适合步行、空间开放、环境宜人的小尺度街坊,促进交通功能和公共服务功能向居住区有机渗透。未来的市政管线由过去的直埋向综合管廊方向发展，而且强调综合管廊的覆盖面要占到整个区域的80%。未来我们要建设的是一个海绵城市，下雨天，雨水会先排入绿地之中渗漏至地下，充分利用雨水。过多的雨水才会排入市政管网。每个街区有一处高品质公园绿地,保障市民步行10分钟到达公园。建设独立安全的自行车系统。在整个区域内，以步行和自行车出行为主。第二，设施配套。按照规划，有序引进中心城区优质的教育、体育、文化、医疗等公共服务资源。现在，中国人民大学以及人大附中等四所名校已经明确进驻，一些三甲医院也要进来。另外，要构建步行可达、实用舒适、智能高效的“一刻钟社区生活服务圈”，将公共服务、组团绿地、教育、医疗等贴近居住地点。第三，交通建设。在交通规划方面，既考虑到大尺度的区际交通增强便捷性，又考虑到市区内部各区之间交通的可达性，特别是两个机场之间的便捷性。加强城市副中心与中心城区之间的交通便捷性，提出实现半小时到达。另外，还考虑到区内交通，要形成环形轨道，把各个功能区有机串联起来。第四，区域协同。通州与廊坊北三县未来将加强跨界地区统一管控，统一规划。

（四）视察北京新机场

习总书记还视察了北京新机场。这个新机场非常值得大家关注，因为它是一个重大的工程。习总书记听取汇报后，特别提出“要努力集成世界上最先进的管理技术和经验”。新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源。新机场规划远期年客流吞吐量1亿人次，建设成为大型国际枢纽机场。按照计划是在2019年建成并投入使用。在这里，我也想谈点我们的一些研究。

新机场建设无论是对北京还是对国家都是意义重大的。因为建设新机场，不仅仅是建一个机场，还要围绕这个机场建设一个临空经济区、临空经济圈，它是一个区、一个圈。现在，临空经济区的发展趋势已经进入到第五代。第一代是“机场+维修区”，第二代是“机场+工业园”，第三代是“机场区+产业区+综合配套”，第四代是“机场+产业+生活+商务”，我们现在要打造的是第五代的“机场+产业+生活+商务+旅游”。未来以这个机场为核心，要形成一个圈状的产业体系。这里面它会布局与机场相关的产业，一些高端产业、会展中心、旅游产业都会进入这些圈内，带动力量非常大。

根据我们的研究，北京新机场未来至少要发挥四个方面的作用。一是成为推进首都经济持续增长的新引擎。按照新机场发展规划，本期总投资近900亿元，加上周边市政保障工程和交通配套等相关投资将超过2000亿元。未来建成临空经济圈，将会带动周边上万亿的投资。所以它本身就是首都经济持续增长的引擎。另外，一旦建成，这些投资又会给当地带来巨大的经济效益。根据国际机场协会的研究，每年100万航空旅客运输量，就有可能带来1.3亿美元经济效益、增加2500个就业岗位。未来北京新机场的远期目标是一亿人次的年客流量。它将给北京的城南地区甚至整个北京地区带来巨大的经济效益。

二是有利于改变北京南北发展不均衡的局面。在南部地区建设这个新机场对于带动南部地区的发展意义重大。因为我们将建设一个以它为核心、半径达到三十公里的临空经济圈。在交通布局上，不仅仅是自身建设带动整个区域的交通布局改变，还要优化整个南部交通布局和首都两个机场之间以及与周边机场之间交通布局。在生态布局方面，我们要建设一个绿色生态的临空经济区。在城镇布局上，我们要打造若干个非常有特色的航空小镇，形成一个现代化的航空城镇体系。在产业布局上，进一步优化。另外，公共服务的布局也会进一步优化，一方面要承接中心城区的优质教育、医疗功能。在可预见的未来10-20年中，首都城南地区将形成一个以高端产业为支撑、科技创新为驱动、生态环境为保障的绿色临空经济圈和现代化航空城镇体系。

三是成为推进区域协同发展的突破口和示范区。北京新机场地处京津冀城市群的核心区域。我们打造临空经济区，需要三地共建共享，实际上是协同发展的突破口和示范区。

四是有利于提升北京城市国际影响力和控制力。北京的目标是建设一个世界城市。世界城市一定是对世界经济具有影响力和控制力的城市，而影响力、控制力主要体现在对流量的控制，包括对于人流、物流、资金流、信息流等流量的控制。而这个新机场先是人流量，一亿人次的年流量，随着人流的增加，必然带动物流的增加，未来我们已经不仅仅是海港要发挥作用，更重要是空港的作用越来越凸显，还会带动资金流、信息流。所以，这个地区有助于北京提升对世界经济的影响力和控制力，有利于我们朝着世界城市的目标迈进。