祝尔娟：习总书记视察北京重要讲话与雄安新区设立的重大意义（4）

三、设立雄安新区

设立雄安新区，是以习近平同志为核心的党中央深入推进实施京津冀协同发展的一项重大决策部署，是重大的历史性战略工程，是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，是千年大计、国家大事。围绕着雄安新区，我想谈这么几个问题。

（一）定位之高罕见

第一是地位。雄安新区的地位堪比深圳特区和上海浦东新区，但政治地位又远超一般国家级新区。首先，我们把它比作当年深圳特区和上海浦东新区，当年的深圳特区和上海浦东新区带动了珠三角和长三角的发展，那么建设雄安新区也希望它带动京津冀、环渤海甚至整个北方的发展，把它作为区域的一个新引擎、一个新的增长级。另外，它的政治地位又超过一般的国家级新区。从1992年上海浦东新区成立以来，相继有18个国家级新区落地，但这些国家级新区一般是由国务院发函批复的，唯独雄安新区是由中共中央、国务院联合发文决定设立，其政治地位远超过一般的国家级新区。另外，一些专家认为，雄安新区是京津冀地区最大的一项国家区域工程了。尽管未来有可能也有一些区域性行政区划的调整，但从重要性和地位来看，都不会超过雄安新区的设立。

第二是规模。雄安新区的规模超过了深圳和浦东。深圳特区的面积是1996平方公里，上海浦东新区是1210平方公里，而雄安新区远期规划面积是2000平方公里。雄安新区的起步区约100平方公里，中期发展区约200平方公里，远期控制区约2000平方公里。从人口来看，规定了一个人口上限——200万到250万。

怎么来理解这个人口规模？我认为可以从不同的角度来看。一是既然规定了上限，也就是说明不可能无限扩张地建成一个上千万人口的大城市。据一些参与雄安新区规划设计的专家分析，雄安新区未来人口密度比较低，特别是生态土地的面积，要占到整个面积的三分之二。所以，有一个人口上限——不能超过250万。从另外一个角度来看，我认为人口规模又不能太少，太少的话，起不到打造一个能够带动周边、抗衡北京天津两大虹吸效应的区域中心城市的目的。缺少了人口集聚度规模效应的话，它很难担负起历史使命。所以，一般来讲，它的人口要在二百万以上。特别是对京津冀来讲，京津冀地区的城镇结构是不合理的，缺少市区人口在二百万到五百万之间的大城市。长三角地区，除了上海和南京以外，市区人口在二百万到五百万之间的大城市有9个，而京津冀只有两个，一个是石家庄，一个是唐山，我们现在缺少“二传手”，它们既能够承接一些功能，同时又能带动周边，起到区域中心城市的作用。

第三是重要性。雄安新区是千年大计、国家大事。如何来理解这两句话？我觉得可以从三个方面来理解。

一是从顶层设计来看，志在千年。我们要建设的是一个千年之城，是一个未来之城，要能经得起千年的历史检验。习近平总书记强调，“这件事确实是千年大计、国家大事”。北京城市副中心和雄安新区的规划建设，要能够经得起千年历史检验，这也是我们这一代中国共产党人留给子孙后代的历史遗产。二是非首都功能的集中承载地，或首都功能拓展区，是具有全国意义的国家大事。三是这项历史性工程，从最初谋划到决策、推动，都渗透着中央领导人特别是习总书记的很多心血，反映了雄安新区在中央领导人心中的份量。

2014年2月26日，习总书记在北京考察工作提出了京津冀协同发展重大战略，指出核心问题是疏解北京非首都功能，降低人口密度，促进经济社会发展与资源环境相适应。他强调，以大禹治水的方法，破解北京“大城市病”。2015年2月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组会议审议《京津冀协同发展规划纲要》，提出“多点一城、老城重组”的思路。这说明中央领导已经在研究思考在北京之外建一座新城。2015年4月30日,中共中央政治局召开会议,审议通过《京津冀协同发展规划纲要》。习总书记再次强调，可考虑在河北合适的地方进行规划，建设一座以新发展理念引领的现代化新城。2016年3月24日，习近平总书记听取北京城市副中心和设立集中承载地有关情况汇报并发表重要讲话。他强调，从国际经验看，解决“大城市病”问题基本都用“跳出去”建新城的办法；从我国经验看，改革开放以来，通过建设深圳经济特区和上海浦东新区，有力推动了珠三角、长三角的发展。目前，北京正面临一次历史性抉择，从“摊大饼”转向在北京中心城区之外，规划建设北京城市副中心和集中承载地，将形成北京新的“两翼”，也是京津冀区域新的增长极，同时也与以2022年北京冬奥会为契机推进张北地区建设，形成河北的“两翼”，这是历史性的战略选择，要坚持用大历史观看待这件事情。2016年5月27日，这一天是很值得纪念，因为这一天雄安新区首次出现在提交中央审议的汇报稿的标题之中。2017年2月23日，习总书记实地考察了安新县和白洋淀，对如何建设雄安新区提出了很多具体思路。他强调了雄安新区的定位，雄安新区定位首先是疏解北京非首都功能集中承载地，重点是承接北京非首都功能疏解和人口转移。再来，他强调了怎么建：要用最先进的理念和国际一流的水准设计建设，坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的理念，努力将雄安新区打造成为贯彻新发展理念的创新发展示范区。另外，对于建设中要注意的问题，他提出，要坚持先谋后动、规划引领，特别强调，规划好再开工建设，决不留历史遗憾。要保持历史耐心，有“功成不必在我”的精神境界，尊重城市开发建设规律。总的来讲，雄安新区从谋划、决策到推动，倾注了习总书记的大量心血。

（二）意义重大深远

雄安新区所在地包括了雄县、安新县和容城三个县。雄安新区的名字各取了雄县和安新县一个字，“雄”意味着宏伟、阳刚、英雄，“安”包含着稳定、牢固、安康，既尊重了历史，又寓意吉祥。我总结了是三个方面的重大意义。

第一个意义，建设雄安新区，探索解决“大城市病”的新模式，建设反磁力中心城市，培育新增长极。

一方面是疏解北京非首都功能集中承载地。主要承接北京疏解出来的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等。通过承接，缓解首都中心城区压力，使得北京能够专注于首都核心功能，更好地建设“四个中心”。

另一方面，通过建设“集中承载地”，打造能抗衡京津两市极化效应的反磁力中心城市，培育能带动京津冀城市群的新增长极。

什么是反磁力中心城市？反磁力中心城市，是具有能够抗衡北京天津虹吸效应的中心城市，同时它自己又有很大的吸引力。这意味着我们要建设一个产业层次高、经济实力强、公共服务水平完善的高水平、高品质的新区。另外，在有些方面，反磁力中心城市甚至比首都中心城区条件优越，比如说交通更便捷、功能更完善、经济更繁荣、生态更美好等，这样才能有强大的吸引力，才能把更高端的人才、更高端的要素、更高端的产业聚集到这里，形成人口集聚效应，形成规模效应。

未来的雄安新区到底是一个什么样的城市？有一些专家分析，是一个科技创新之城，是中国的硅谷。雄安新区是一个以高端科技产业、高端服务业为主导的城市新区。而且它走的路和我们过去的路不一样，不再是“先工业、再服务”，而是发展高端服务业、高端产业。显然，这里拒绝一切污染类的企业进入，已有的一些不符合定位的产业都要迁出，甚至一般的生产型制造业也不再进入。总的来看，它的产业是偏高端、偏轻型、偏服务型、环境友好型的产业。这样的话，它才有强大的吸引力，才能够真正形成一个反磁力中心城市，而且它有独立的产业体系，甚至在自己达到一定规模以后成为带动周边的区域中心城市。

第二个意义，建设雄安新区，有利于调整优化京津冀城市空间布局。

京津冀城市空间布局是不合理的，而河北是最大的短板。雄安新区设在河北，有利于提升河北经济社会发展水平。因为雄安新区承接的是来自北京的一些高端要素、产业功能，如国家层面的行政事业单位、总部企业、金融机构、高等院校、科研院所等，为河北注入了全新的高端产业。未来的新城是一个高地，是一个产业层次高、创新能力强、公共服务水平高的中心城市，对河北经济社会发展的整体提升起到重要的支撑作用。

从空间布局来看，雄安新区正好处在京津冀的核心地带，有利于带动冀中南的发展，这里的人口占到河北总人口的70%，发展水平相对滞后；同时，与北京通州城市副中心形成北京新的“两翼”，与张北地区形成河北新的“两翼”，又可以与石家庄、保定、唐山、沧州等城市加强联系，打造河北的多个中心城市，优化京津冀城市布局，促进京津冀从京津双核向多核结构发展。

第三个意义，雄安新区建设，有利于培育全国创新绿色协同发展示范区。

雄安新区未来要朝着四个方向迈进。一个是绿色生态宜居新城区。坚持生态优先、绿色发展。第二个是创新驱动引领区。雄安新区的产业层次高，而且要以创新作为主要的驱动力量，集聚大量的科研院所和高端高新产业。第三个是协调发展示范区。要在推进协调发展中发挥带动作用。第四个是开放发展先行区。要在更大范围、更高领域、更深层次上提升对外开放的水平，要融入“一带一路”建设中，形成相互促进的新格局。

可以预见，未来雄安新区在很多方面要探索新机制、新模式、新路子。比如说，破解“大城市病”，我们要跳出去建新城，这是在探索一种新模式。在机制上，我们要以新破局，通过制度创新、政策创新、体制创新为发展开路。