以科技创新驱动经济转型发展（3）

三、关于中部欠发达地区以科技创新驱动经济转型发展的思考和建议

九江的实践表明，要实现经济的跨越式发展，迫切需要通过科技创新推动供给侧结构性改革，加快产业结构的调整，大力发展战略性新兴产业，用高新技术改造传统产业，推动生产力水平整体跃升。调研组总结了九江以科技创新驱动经济发展方面的做法和初步经验，深入分析了存在的困难和问题，在此基础上提出了以科技创新驱动经济转型发展的思考和建议，希望对中部欠发达地区的创新驱动发展实践有所帮助。

1.贯彻落实新发展理念，牢固树立创新意识。党的十八届五中全会明确提出了牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并把创新摆在五大发展理念之首，强调必须抓住科技创新这个核心。习近平总书记强调，我国是一个发展中大国，正在大力推进经济发展方式转变和经济结构调整，必须把创新驱动发展战略实施好，这是应对发展环境变化、把握发展自主权、提高核心竞争力的必然选择，是加快转变经济发展方式、破解经济发展深层次矛盾和问题的必然选择，是更好引领我国经济发展新常态、保持我国经济持续健康发展的必然选择。

中部地区没有东部沿海地区的资金、人才和区位优势，不能走以前的高能耗、低效率的老路子，根本出路在于科技创新、产品创新、产业创新，而科技创新处于核心地位，负有自身发展和带动其他方面创新的使命。如果没有创新能力特别是科技创新能力的大幅提升，就难以真正完成经济结构的调整和发展方式的转变。必须紧紧抓住科技创新这个“牛鼻子”，推动以科技创新为核心的全面创新，坚持需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会主义制度优势，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力，推动经济持续健康发展。

2.实施开放灵活的人才战略，为创新发展提供不竭源泉。创新驱动实质上是人才驱动，人才是创新发展、转型发展最宝贵、最稀缺的资源，是创新发展的动力源泉。一是坚持市场机制。对那些有突出贡献、掌握核心技术的拔尖人才，给予特殊优惠政策，既用事业和感情留人，也重视待遇，利用市场法则吸引和留住人才。二是实施“柔性”引进机制。加强与省内外大院大所、重点高校合作，实行更加积极、更加开放的人才“柔性”引进机制，不求所有，但求所用。三是坚持开放合作机制。突破地域空间限制，可以在知识密集城市建立研究平台，聚集研究人才，与本地需求对接，服务本地科技经济发展。四是努力培养本土人才。与省内外高校合作，在本地兴办分校、职业学院等，培养科技人员和技术工人。五是鼓励本地户籍在外创业人士回乡创业。采取优惠措施，鼓励本地在外企业家带回技术、资本、创新理念、管理经验等继续创业，为本地经济发展贡献力量。

3.采取多元化投入方式，引导和支持研发创新活动。建立以政府投入为引导、企业投入为主体、金融机构和社会资本广泛参与的多元化科技创新投入体系。一是加大政府财政科技投入，发挥好财政资金的引导作用。二是积极运用财税政策，落实企业研发费用税前加计扣除政策，落实高新技术企业相关优惠政策等，有效促进企业的研发创新活动。三是建立融资担保、贷款风险补偿、知识产权质押等机制，解决中小企业融资难的问题。四是设立创业投资引导基金，政府资金要承担更多风险，并让利于社会资本，引导风险投资资本进入高新技术产业。

4.政产学研用相结合，加速科技成果的转化。坚持用科技创新引领发展，促进科技与经济深度融合，推动创新成果与实体经济的紧密结合。培育战略性新兴产业，用高新技术改造现有产业。政府部门要加大科技创新政策支持力度，从政策鼓励、法律保护等方面搭建合作平台，引导创新资源向企业集聚，构建产学研协同创新体系，提升科技创新对经济增长和产业升级的贡献度。推动科研院所、高校和企业通过成果转让、委托开发、联合开发、共建研发机构和科技型企业等形式，建立合理的利益共享机制，实现技术、资本、市场的有机结合，加速科技成果的转化。

5.打造多层次创新平台，为大众创业万众创新创造条件。一是投入建设必要的科研条件平台。科学论证，建设必要的科技基础设施，建立开放共享机制，为科研机构、高校和企业的科研活动提供公共服务平台。二是继续积极推动国家和省级高新区、高新技术产业化基地的创建工作，发挥科技园区的创新高地作用，快速集聚企业资源和科技资源，成为本地区制造业、高新技术产业和生产性服务业集聚发展的平台，成为实施创新驱动发展战略的重要载体，对所在区域的经济发展发挥辐射带动作用。三是大力培育和发展新型众创空间，积极探索发展综合性与专业性、非盈利性与盈利性相结合模式的科技孵化器。建立健全中小微企业社会化服务体系，通过发展小微企业创业园、创业基地和各类孵化园，着力构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，培育一批小微企业和创业群体。

6.培育新兴产业、升级传统产业，构筑产业发展新优势。一是着力引进和培育一批战略性新兴产业。充分发挥科技创新在推进供给侧结构性改革中的重要作用，以新业态、新技术、新模式为动能推动产业发展促进经济增长。供给侧结构性改革，关键在于深化创新驱动，要不断改进供给质量，提升产业技术水准和竞争力。二是注重以新业态改造传统产业，加快实现新旧动能接续转换。淘汰一批企业落后产能，推进企业改造提升。引导企业瞄准行业技术前沿，推进技术应用及信息化改造，提升企业生产自动化、智能化水平。鼓励企业采用新技术、新工艺、新材料，开发具有核心竞争力、高附加值和自主知识产权的新产品，提高产品档次和质量水平。三是推进企业协同发展。鼓励中小企业与大型企业集团开展专业分工、服务外包、订单生产等多种形式的经济技术合作,增强协同配套能力和水平，实现产业集聚，形成产业集群。支持中小企业通过产品技术、体制机制和商业模式创新,提升核心竞争力。

7.坚持开放合作理念，实现区域协同创新发展。一是积极融入国家、区域一体化发展战略，大力推动区域合作，推动区域协同创新发展。比如，前不久九江市举办了长江经济带·九江新工业新动能投资洽谈会，旨在贯彻“生态优先、绿色发展”的要求，推动沿江城市之间以创新为媒，共推新工业，共育新动能，共谋经济新常态下新发展，共促长江经济带建设。签约项目109个，项目总投资额1371.1亿元，其中新兴产业项目48个，总投资538亿元。二是利用知识密集城市的人才和科研条件优势，与当地科研机构、高校建立战略合作关系，服务于九江本地的科技经济发展;三是利用空间资源相对充裕、人力成本和生活成本相对较低的优势承接东部发达地区制造业的转移，并注重在转移的过程中完成产业升级改造;四是采取“互联网+”模式实现全国甚至全球范围的协作，进行商业模式的创新。

（作者：中央党校第42期中青一班三支部赴九江科技创新调研组）