砥砺奋进五年中的中国财政（7）

（六）财经外交，要从国际责任担当到多边事务倡导。什么叫国际责任担当呢？比方说我们在2012年做过的事情。第一，我国提高了在国际货币基金组织当中的份额，使得国际货币基金组织能够有能力对欧债危机发生的五个国家给予援助。第二，我们直接持有了像意大利、希腊这些国家的债券，由此缓解其政府融资。第三，我国政府对非洲，还对拉美地区进行了较大幅度的援助。我国的国际援助也是我们公共财政的有效担当部分。

到了2017年，我们一方面，该承担的责任必须要担当好；另外一方面，要有中国的声音，要能在世界上传播中国的故事，这才是我们在财经外交当中要负有的担当。

其一，我们先动起来，形成大家共同的利益所在。“一带一路”就是一个明显的例子。“一带一路”不是一个机制，也不是一个组织，它就是一个理念和一个倡议，它要发展成政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体。“一带一路”沿线地区领土争端、宗教冲突、文明矛盾，多么剧烈，很难摆平的。在这个条件下，我们先行动起来，形成大家共同的利益所在。

举一个例子。哈萨克斯坦说，我就缺一条高速公路，希望你能够支持我把这个高速公路建起来，这样，我们哈萨克斯坦的农产品从农村就可以非常便利的汇聚到城市和城市的周边。那么，我国就帮其把高速公路给建起来。一旦建起来以后，就会迅速产生一系列的资源和要素流动。因为这个高速公路所贯穿的城市和高速公路的两边成了最具发展潜力的经济版块。于是，很快这个国家的企业就会商量，是不是在高速公路的两边布局一些园区啊。这种情况下，我方与哈萨克斯坦是不是就有共同利益了。园区可以建，一是我方可以支持你建；二是我们园区管理经验比较充分。在这个条件下，我方出40%，你出60% 的资金。园区所有的税收都归你，但是我来帮你负责运营园区。这个时候，钱已经不再是我们掏了。中国的企业也可以进入到这个园区，东道国的企业也可以进入到这个园区。接下来，园区的电力保证就是大问题。谁来保证园区的电力？我们电厂的电力设备。我们完全可以在这个过程当中拿下很多的订单，我们在这个国家去建设电厂。建设电厂以后，还会建配电网。这样，我们两国共同拥有了当地的一些配电网。共同利益是不是越来越大？！由此，就要建立国家电网的运行规则，于是，就需要在政府的政策层面合作了。这样，一步一步，走的越来越实，就走向了所谓的共同体。在这个过程当中，大家都很清楚一件事情，那就是没有前端的投入，是产生不了后端的共同利益的。所以，我国做“一带一路”倡议，背后是我国大国财政在做支撑。

其二，大国财政保证了我国在一系列国际事务当中发挥主导能力，并且成为新的国际规则的这样一个组织者和倡议者。美元是最国际化的货币。如果我们用美元在“一带一路”做事，预计投资规模至少7千亿美元到1万亿美元，才可以使“一带一路”所有的64个国家都得以贯通。可是，我们没有这么多美元，并且我们的美元在国内需要用来进行一些调整和稳定。于是，最佳的方案是用人民币来做投资和结算货币。可是，人民币国际化的水平并不是特别高，所以用人民币来做结算，很多国家不要，而且很多国家也没有人民币结算的基础条件。我们在这一次的“一带一路”峰会当中提出一个概念，叫本币战略，就是大家都用自己国家的钱投资经营。但是，我国在后台给签署一个协议，叫双边货币互换协议，以此保证你在一年内随时可以把你国家的货币以固定的汇率兑换成人民币。比如，我国的企业到巴基斯坦来经营，其获得的收入、计算的货币，都是巴基斯坦的卢比。但是，这一年内，我随时都可以按照固定的汇率兑换成人民币。所以，持有卢比还是持有人民币，其实就是无差异的。整个战略当中，有一个关键的支撑，那就是双边货币互换是人民币给人家国家的货币做了背书了。就是你这个国家货币的信誉，在这一年内，人民币跟你绑定在一起了，这个压力是非常大的。如果没有大国财政的实力，是做不到这一点的。

我们相信，在国家治理的理念之下，如果下一次我再来分享五年的治理，一定治理的水平会比现在更高、更好、更规范。我国的经济和财政实力在世界上也将更加引起全球的瞩目。

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（据宣讲家网站报告录音整理

责任编辑：刘斌）