许耀桐：学习好、运用好、落实好习近平总书记治国理政新理念新思想新战略——《习近平总书记系列重要讲话读本》解读（5）

二、治国理政新理念新思想新战略具有丰富的内涵

（一）新理念的主要内涵

1.“五大发展”是新理念

新理念新思想新战略中的新理念指什么？习近平总书记指出，要牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。由此可知，新理念就是“五大发展”理念。

“五大发展”新理念来源于二十世纪五、六十年代毛泽东的重点发展、均衡发展、统筹兼顾的思想；也源于七、八十年代邓小平的发展是硬道理、发展“三步走”战略、发展要“两手抓”的思想；还源于九十年代和新世纪以来形成的强调全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展的科学发展观。

2.“五大发展”的创新性

五大发展理念有深厚的思想来源，这是五大发展的继承性，同时，五大发展还有创新性，它的创新性体现在三个方面。

其一，“创新、协调、绿色、开放、共享”的每一个方面，都体现了时代特质和新内容。

其二，“创新、协调、绿色、开放、共享”形成了一个整体，而整体的作用就要大于各个单独部分相加的作用。

其三，“五大发展”更强调横向展开，而科学发展观是纵向深入。科学发展观强调的是世世代代、子子孙孙的可持续发展，也就是更强调纵向深入地发展；而“五大发展”更加着眼于现实，更强调横向的发展。因此，五大发展的横向发展与科学发展观的纵向深入发展就形成了很好的结合。

3.“创新发展”的深刻含义

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”这就说明，社会主义的各项事业、各项工作都要坚持创新，而不是特指某一个方面。

创新发展具有普遍性，但是我们也要聚焦于其中几个重要的方面。一般来说，我们当前讲的创新发展，主要是抓住四大创新：动力创新、空间创新、科技创新、制度创新。

其一，从动力创新来看，如供给动力创新，即：优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素的配置；创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

其二，从空间创新来讲，要拓展区域发展空间，如“一带一路”建设、京津冀协同发展。空间创新非常重要。如果只限于某一点、某一面的创新，显然是非常单薄的。因此，只有从空间立体的方面推进创新，才会更加有效。

其三，从科技创新来讲，科技创新是创新发展中最重要的一个方面。那么，怎么进行科技创新呢？

首先，要培育创新主体和平台。强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业。扩大高校和科研院所自主权。在重大创新领域组建一批国家实验室。

其次，要明确创新技术重点。比如，要重点攻克一些高精尖的核心技术，在关键的核心技术上取得突破。

再次，要深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用。

最后，制定创新政策。实行增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例。完善企业研发费用加计扣除政策，推动设备更新和新技术应用。

其四，从制度创新来看，要创新企业制度，推进有关企业改革，深化国有企业改革，鼓励民营企业依法进入更多领域，优化企业发展环境。要创新市场制度，建立统一开放、竞争有序的市场体系。要创新财税、金融等体制机制。

4.“协调发展”的深刻含义

什么是协调发展？我们知道木桶原理，一个桶能装多少水，并不取决于最高的那几块板，而是取决于最低的那一块板。因此，协调发展，就是为了避免木桶短板，强调发展的整体性。

那么，怎样才能做到协调发展呢？《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出：“协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。”

当前，协调发展要做好三个协调。

一是区域协调发展。比如，要协调好中国的东中西部区域的发展。我们知道，中国东部地区发展最快，西部地区相对比较落后，这就是不均、不协调。因此，在推动东部地区发展的同时，也要加快中部地区发展，更重要的是要让西部也发展起来，这样才能实现区域协调发展。再有，我们要推动东北地区等老工业基地振兴。近几年，东北地区经济不断下滑，如果东北地区经济发展不起来，对我国均衡、协调的发展也是不利的。

二是城乡协调发展。城乡协调发展，应该注重乡村发展，要发展特色县域经济。要使农村资源形成特色定位，发展特色产业，形成特色竞争力。要发展以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，实施居住证制度，努力实现基本公共服务全覆盖。促进城乡公共资源均衡配置，推动城镇公共服务向农村延伸。

三是物质文明和精神文明协调发展。物质文明是硬实力，精神文明是软实力。改革开放近40年，我们的物质文明有了突飞猛进的发展，而精神文明相对于物质文明的发展，就显得比较不够。因此，我们现在要强调社会主义核心价值观的建设，来提高精神文明。

在精神文明建设方面，也就是社会主义文化建设方面，要生产更多的文化产品，扶持优秀文化产品，建设中国特色新型智库。要深化文化体制改革，发展文化产业，实施重大工程，推进基本公共文化服务的标准化，把握文化导向。要把握正确的舆论导向，传播正能量。