李林：依法治国是党领导人民治理国家的基本方略（2）

依法治国基本方略的基本含义

在国家治理可以采用的多种方略和方式中，如道德建设、依法治国、经济和行政手段、思想教育、纪律规章、乡规民约等，依法治国是首选的、基本的治国方略，法治是主导的、基本的治国方式。

确立依法治国基本方略，并不排斥政治领导、组织保障、方针政策指导、发动依靠群众、思想政治教育等，而是强调在诸种方略共治的国家治理体系中，依法治国是基本的、表现为国家意志和制度化安排的主要治国方略；把法治确立为治国理政的基本方式，并不排斥道德、纪律、行政手段、经济手段、乡规民约等方式方法的作用，而是强调应把法治与德治结合起来，把依法治国与依规治党结合起来，综合运用法律、道德、经济、行政、纪律、规约等规范手段，形成由多种方式方法共同构成的综合治理体系，其中法治是基本的、主要的治国方式。在现代国家治理中，法治不是万能的，依法治国不能包打天下，但没有法治和依法治国是万万不能的。我们既要防止法治万能主义，也要警惕法治虚无主义。

确立依法治国基本方略，表明我们党领导人民坚定不移走中国特色社会主义法治道路、把我国建设成为社会主义法治国家的决心，这就从治国理政的道路和方略上排除了照搬西方三权分立、多党制和“宪政民主”的可能性，否定了封建专制独裁和人治。

依法治国基本方略的核心功能

对于党和国家事业而言，全面依法治国就是要构建法治秩序，提供法治保障。中国共产党在这样一个大国执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、市场统一，要深化改革、促进发展、保持稳定，全面建成小康社会，都需要用好法治这个治国理政的基本方式。要推动我国经济社会持续健康发展，不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景，就必须全面推进社会主义法治国家建设。

对于公权力而言，依法治国就是要管住“关键少数”，把权力关进法律和制度的笼子里。纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使必然祸害国家和人民。权力腐败归根结底是权力滥用、权力寻租和权力异化，是对法治的最大破坏、对人权的最大侵害、对执政党权威的最大损害，因此依法治国必须依法治权，必须强化对权力的监督制约。依法治国要依法治权，更要依法治官、从严治吏，领导干部自身及其权力的运用必须接受法律约束，自觉依法办事、守法用法。

对于全体人民而言，依法治国就是要切实尊重保障人权。我国宪法明确规定，国家尊重和保障人权。人权是人民主体地位和根本利益的宪法化法律化表现形式，是人民幸福、人民利益、人民尊严的具体化和法治化。对每个公民来说，幸福的根本体现，就是每项人权和基本自由都得到切实尊重和有效保障。全面依法治国必须依法保障全体公民享有广泛权利，保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯，保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实，努力维护最广大人民的根本利益，保障人民群众对美好生活的向往和追求。

（作者：李林，系中国社科院学部委员、法学研究所所长）