程琥：以跨区法院改革提升人民群众获得感

让人民群众有更多获得感，是推进跨区法院改革发展的基本导向，是评价改革成效的重要标准，也是破解改革难题的动力源泉。

跨区法院改革作为“想了很多年、讲了很多年”并取得阶段性成效的改革，在对不断变化的时代要求作出回应的同时，始终坚持将人民群众对公平正义的获得感作为工作的根本导向。

推进特殊案件跨区化，增强人民群众司法公正感。人民群众对于行政案件、牵涉地方重大利益的民商事案件在案件审理中受到的地方保护和行政干预深恶痛绝。要从根本上消除群众“官官相护”的心理误区，就要把这些特殊案件脱离原来管辖区域，跨区划集中管辖案件。行政案件跨区域集中管辖，人民群众“民告官”不再难，不但可以告得了，而且还能告得赢，群众对跨区法院审判案件司法公正认同感明显提升。

推进民生保障精准化，增强人民群众司法为民感。党的十八大以来，习近平总书记的系列重要讲话，讲的最多的是人民，倾注最深的是民生。行政审判涉及人民群众生产生活的方方面面，行政审判工作搞得好不好，直接关系民生的保障和改善程度。跨区法院审理案件中相当大的一部分直接涉及民生领域问题，如集体土地征收、房屋征收拆迁、企业改制等方面，以及环境保护、食品药品、消费者权益保护等公益诉讼案件。通过对民生案件精准审判，让人民群众真切感受到司法为民、司法利民。

推进诉讼地位平等化，增强人民群众司法平等感。行政机关负责人出庭应诉，在法庭上与老百姓平等地交流沟通，越来越多的政府官员开始把法庭当作政府部门与群众沟通协商、宣讲政策的有效平台。作为“关键少数”，行政机关负责人出庭应诉能带动地方和部门整体法治环境改善，让人民群众在法治进步中享受到法治实惠，让人民群众在法治秩序中有更多、更真切的法治获得感。

推进诉讼服务人性化，增强人民群众司法尊严感。着眼于满足群众多元司法需求，依托信息化优化便民服务，“让数据多跑路、让群众少跑腿”，依托诉讼服务大厅、12368人工语音服务热线、诉讼服务网三大平台，推行预约立案、网上立案等便民利民措施，建立矛盾纠纷诉前多元化解机制，对困难群体减免诉讼费。通过人性化诉讼服务，降低群众诉讼成本，切实方便群众诉讼，让人民群众享受到实实在在的司法实惠和尊严。

推进司法公开实质化，增强人民群众司法参与感。积极推进司法公开，拓宽群众参与司法的渠道。进一步完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利。加强审判信息网和官方微博、微信等新媒体运用，落实“谁执法谁普法”的普法责任制，把每一次公开庭审办成法治公开课，建立典型案例与新闻发布制度，让群众以“看得见”方式，切身感受到公平正义就在眼前、就在身边、就在自己身上，消除群众对于司法活动的距离感，使得当事人和群众更易于认同和接受裁判，感受公平正义和法治进步。

推进司法行为规范化，增强人民群众司法公信感。全面推进司法规范化建设，通过程序性规定，明确工作职责、工作规程、工作标准，落实司法责任制，规范法官自由裁量权，以标准化促进规范化，从源头上解决随意司法、粗放司法等突出问题。坚持问题导向，着力解决“六难三案”和司法不规范问题，加强司法作风建设，让人民群众在细节中感受到公平正义，树立法律公信、权威和司法权威。

习近平总书记强调，“为了党和人民事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、真金”。坚持严格规范公正文明司法，确保宪法法律全面准确实施，让人民群众在跨区法院改革中有更多获得感是一项长期而艰巨的任务。

一是要进一步创新司法理念。紧紧围绕让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的要求，坚持党的群众路线，牢固树立社会主义法治理念，进一步增强严格司法的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。

二是要继续深化推进改革。进一步推动行政案件和环境资源公益诉讼案件等特殊案件向跨区法院集中，让跨区法院改革的着力点与人民群众的关注点实现有效对接，让跨区法院改革发展“红利”更多地惠及广大人民群众。

三是要大力规范司法行为。全面推进司法责任制改革落地生效，厘清审判执行权力清单和责任清单，加强对审判权、执行权的监督制约，强化实体规范、程序规范，注重语言规范、行为规范，积极争取当事人和群众的理解、支持和认同。

四是要不断提升司法能力。跨区法院改革越深入、承担审判职能越多，对法官司法能力和素养要求就越高，只有不断提高跨区法院队伍正规化、专业化、职业化水平，才能为让人民群众在跨区法院改革中有更多获得感提供坚实保障。

探索建立跨区法院改革是回应人民需求、契合人民期待、反映群众呼声的重要司法改革部署，具有深厚的民意基础。关注群众多方面、多层次需求，真正把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为推进跨区法院改革的出发点和落脚点，瞄准人民群众有更多获得感推进改革。从而使跨区法院改革得到广大人民群众的衷心拥护和支持，跨区法院改革就能始终坚持正确方向，就能经得起实践、人民和历史的检验。