贺莉：以基层党建引领社会治理创新（2）

完善区域化党建平台

一些城市提出通过协调、整合、信任三大治理机制，消除不同层级、不同部门之间的冲突，更好地将相关利益部门整合在一起以便产生协同效应，实现水平和垂直方向上的整体性行动。与“整体性”相对应的是“扁平化”。政府管理的扁平化强调多方的合作与参与，聚焦于政府体系内部的结构与流程调整，如减少行政层级、提高效率等。政府管理的扁平化具有管理成本相对低廉、侧重于少层级近距离管理、强调协商与协调等特点。

从这些创新实践可以发现一个共性，即通过党建引领，形成特定组织架构和工作流程的沟通、协调机制，而这种协调机制的构建消解了城市基层组织的“合作行动困境”，弥合了“条块分割”而造成的“碎片化”。这种协调沟通机制通过对结构与流程的再造，将权力下放到直接面对实际问题和提供服务的基层机构，强调政府、市场、社会和民众的价值和能力的组合，尤其是多方的合作与参与，完成政府管理扁平化和职能的下沉，使得所提供的公共服务更加精准。

区域化党建平台将基层党组织功能从行政性管理向嵌入式服务转变，组织运行机制从垂直领导向协商民主转变，通过平台，统筹区域内各种可能提供公共服务和公共物品的组织、个人，调动一切可能的资源，形成自治共享的良性循环。区域化党建平台在一定层级上对区域内的资源作总体的规划和配置，人员配备充分下沉，使得公共服务的“网”铺得更开、密度更大，既能够灵敏地获知群众对公共服务的需求，又能够及时快速地通过各级组织和部门满足群众的需求。

加强基层党组织自身建设

基层党组织一方面以行政权力为依托嵌入行政领域，另一方面以社会权利为依托嵌入社会领域，对可能参与到区域公共事务中的各种组织进行整合，在不同级别、不同隶属关系、不同空间的组织之间建立联系、资源共享，并以党委工作直接影响各种组织对区域内公共事务的关注及解决，从而实现基层党组织、基层社会管理和基层公共服务的协作化。

地方党组织的介入成为弥补多元治理失败的有效措施，对于执政党来说可调配的资源较为充沛，可以整合社区层面的社会管理和公共服务资源，集中全区域的力量解决特定的公共问题。相比较于政府部门统领的协调，党组织的参与更能够调动参与者的积极性，使得党的基层组织不仅和群众站在一起，还成为联系群众的桥梁和纽带。由于地方党组织的介入，能够对市场、政府、社会等治理形式、力量或机制进行一种宏观安排，修正各种治理机制之间的相对平衡，使治理机制进一步进行重新组织和重新整合。