周大新：中国廉政文化浅说（3）

三、廉政文化的主要内容

下边讲第三个大问题，廉政文化的主要内容，这是我们今天讲的重点。

我们刚才说了廉政文化是中华文化的重要分支，那么，它究竟有哪些内容呢？我觉得有以下几个方面。

  第一，关于官员廉洁之益与害论述。

宋代真德秀在《西山政训》中说：“凡名士大夫者，万分清廉只是小善一点，贪污便为大恶不廉之吏。如蒙不洁，虽有他美，莫能自赎。”就是说，清廉是基本要求，算是小善，但是你一旦贪污，就会成为不廉之吏，即使你在其他方面很优秀，但也是白搭，莫能自赎。

我们知道，现在有一些抓起来的“大老虎”，是很有本领的，当时南京市委书记、市长都被抓了。据说他们两个当地市级领导的时候都很有本领，很有才华。但是一贪污，尽管你有才华也白搭了，老百姓不用，不要了。这就是廉洁与否的害处和益处。

元代张养浩在《牧民忠告》中说：“况一身之微，所享能几？”说你这么微小的身体，能享受多少东西呢？“厥心溪壑，适以自贼，一或罪及，上孤国恩，中殆亲辱，下使乡邻朋友蒙诟包羞，虽任累千金，不足以偿一夕缧绁之苦。”就是你要决心跳到那个深涧里去，当这个贼，对上，你辜负了国家对你的恩情，辜负了皇恩；对中，让你的亲人受辱，现在有一些官员被抓，基本上父母就是抬不起头来。有的是妻子、儿子一块抓。对下，让你的邻居朋友都觉得丢人。这个时候，虽然你家里积累了千金，却不足以抵消你一晚上的牢狱之苦。

康熙皇帝在《御定人臣儆心录》里说：“贪官罔利既久，丛怨必深，既众论之所难容，必王章之所不贷。即令偶逃国宪，坐拥家赀，而天道忌盈，多藏贾祸，讵得长享富贵哉？”这个意思就是说，你当一个贪官，你贪占国家的利益久了以后，你得到的抱怨必然深，好多人心里对你恨。一旦抓住你，定会严惩不贷。即令你偶然逃脱了国法的制裁，坐拥很多家财，但是天道忌盈，你就能长享富贵吗？其实历史事实反复证明，的确是这么回事。很多贪污的人，贪污了大量财产的人，并没有享到富贵，经常被贪污来的财产弄得战战兢兢、胆战心惊，吃不好睡不好，哪能长享富贵？这是第一个内容，就是中国廉政文化的第一个内容，是关于廉洁与否益处与害处。

第二，廉洁有德的社会道德标准的确立。

礼义廉耻，这个成语的形成和使用，其实就是在中国古代确立社会道德标准。

“礼义廉耻”出自春秋时齐国管仲的《管子·牧民》：“国有四维，一维绝则倾，二维绝则危，三维绝则覆，四维绝则灭……何为四维，一曰礼，二曰义，三曰廉，四曰耻，礼不愈节，义不自进，廉不蔽恶，耻不从枉。”

礼，就是不能越出应有的节度，尊敬适当的态度和行为；义，就是自己不推荐自己，公正无私；廉，就是廉洁不贪；耻，就是知羞耻，不与不正派的人在一起，对不当的行为有羞耻之心。“礼义廉耻”四个字，是中国古代社会的道德标准，这个标准确立了，就能在道德层面上来保证官员廉洁导向。如果真正按“礼义廉耻”这四个字做了，那么你就是一个廉洁的干部。这是中国廉政文化的第二个内容，就是社会道德标准的确立。

第三，各代建立的保证官员廉洁的制度。

我们知道，历朝历代为了使官员廉洁，都制定了一些制度，这些制度是中国廉政文化的内容。我们讲几个主要的制度。

1.不定期开展清洗、整治行动

为了惩罚违犯廉政规定的官吏，历朝历代发起了很多次的清洗整治行动。明朝洪武年间的空印案，就是一次大的清洗行动。明初规定，每年各布政使司、府、州、县均需派计吏至户部，呈报地方财政的收支项目及钱谷之数，若数字不相符，即被驳回重造账册，并需加盖原衙门官印。各布政使司因离户部教远，为免往返奔走，计吏便持盖有官印的空白账册，遇有部驳，随时填用。该空账册盖有骑缝印，不做它用，户部从不干预。1375年，也就是洪武八年，考校钱谷书册，明太祖得知空印事后大怒，下令严办。自户部尚书至各地守令主印者皆处死，佐贰以下杖一百，充军边地。被杀者达数百人。

第二个案子叫郭桓案，洪武十八年，户部侍郎郭桓，勾结北平承宣布政司官员侵吞各地上交国库的秋粮，偷盗库存金银和钱钞，被御史余敏等举告，后查证属实，国家损失2400石精粮。朱元璋大怒，将六部侍郎以下皆处死，各省官吏死于狱中达数万人。

还有一件，雍正10年，河南学政俞鸿图主持乡试的时候，违规把21岁的小妾带来，这个小妾自作聪明，她想办法趁俞鸿图高兴的时候，把试题偷偷拿了出来。弄出来以后偷偷地让仆人拿出去卖，卖给富人那些孩子们，卖了多少呢？卖了一万多两银子，当时她非常高兴，觉得我可做了一件聪明事。结果呢，卷子收上来以后发现一些根本不学习的富家子弟都答得非常好。于是，寒门子弟就觉得很奇怪，他们就开始告官，这个事情闹得全国都知道了，甚至要爆发群体性事件。这时候雍正知道了，他非常生气，一查到底，原来是这么一回事。雍正亲自批示腰斩俞鸿图，腰斩是一种非常严酷的刑罚，他不是砍头，人马上就死了。腰斩之后，人很难马上就死，特别痛苦。加上过去那些刽子手，他们是负责行刑的这些人，如果给他们送了礼，他很快一刀把你杀了，让你死得很快，少受痛苦。但是俞鸿图是从办公室里被突然抓走的，他身上没有带一文钱，结果也没有办法给行刑人送钱，行刑人就故意慢慢地折磨他，让他饱受痛苦。最后，俞鸿图蘸着自己的血，用手指头在地上连写七个“惨”字方自气绝身亡。有人考证，由于行刑时形状甚为凄惨，雍正帝亦恻然不忍，遂宣布废除腰斩刑。这是刚才讲的建立廉政制度的一个方面。

2.设立专职监察机构

各朝都注意设立专门的监察机构。秦汉时的御史大夫，御史中丞、侍御史，这都是管监察的。明朝的都察院，他们负责密报密查，发现什么情况，他们可以直接越级报告，然后皇帝又命令他们秘密调查，查清以后开始整治。

3.高薪养廉

清代设有养廉银，1723年创立，此钱来自各地的火耗和税赋，通常为薪俸的10—100倍。台湾巡抚刘铭传的年薪155两，养廉银则达10000两。只要你廉洁了，到年底给你10000两银子。台湾总兵年薪67两，军事加给144两，养廉银多达1500两。这是用高薪养廉的办法。

4.建立考核制度

我们今天对官员有考核制度，历朝历代也都有考核制度。成书于战国时期的《尚书》中就有了三年考迹的说法。唐代以“四善二十七最”作为对官吏的考核标准。四善是德义有闻，清慎明著、公平可称、始勤匪懈。明代是以“考察法来考核的，它有专门的考察法。这是中华廉政文化内容的第三个方面。

第四，各朝褒扬廉洁官员的手段和方法。

对于廉洁的官员，每个朝代都注意对他们进行褒扬，这也是鼓励官员廉洁的一个重要措施。

第一个方面，颁布特招，褒扬勉励。皇帝下旨，对一些清廉的官员进行褒扬和勉励。

第二个方面，特许“奏事不名，入殿不趋”。什么是“奏事不名”呢？过去，大臣进朝上殿以后，在奏事的时候要先说“臣什么什么来奏事”，必须先报上名字。但是如果你是一个清廉的官员，皇帝知道你，那么可以特许你启奏的时候不用先说名字，直接奏事。什么是“入殿不趋”呢？我们知道，过去有要求，大臣上殿要快步走，然后到那儿跪下。如果你是一个特别清廉的官员，皇帝知道以后，会特许你入殿按正常步速走，不要快步走。这也是有尊严的一个表现。

第三个方面，恩准丧事逾制破格，恤典格外从优。就是说你家里有人去世了，允许你超越规格来办丧事。过去你放几声炮，用什么样的棺材，多少人抬，都是有规矩的。但是如果你是一个清廉的官员，皇帝可以恩准你逾制破格，然后给你的抚恤金也特别多。

第四个方面，画像立祠，宣示于众，以彰有德。就是说，对那些非常好的清廉之官，可以给他们立祠堂，宣示于众，让大家都知道他，以表彰他的德行。

第五个方面，赐金银、赐宴、优先晋阶、赐爵。对清廉之官，可以赐给他们金银，皇帝送给你的。然后，在某一个地方，皇帝请他吃顿饭，那也是很高的荣誉了。

第五，历代惩处不廉洁官员的措施。

历朝历代，贪官都很多。学者王亚南说过，中国古代官僚的生活就是贪污生活。明末清初的文学家、史学家张岱曾在他的《夜航船》一书里搬着指头数了很久，才找出了四十位清官。故惩治贪官成了历代统治者都要做的一件事。那么怎么惩治呢？《秦简》中的惩贪律条是：“官吏私自借用县库金钱的，与盗窃同样论罪。按秦律量刑标准，偷摘别人桑叶价值不到一钱的，罚服30天徭役。五人以上偷盗，脏值一钱以上的，要斩左脚。”正常的粟价是1斗米3钱，即3个秦半两，那你偷一斗米是三钱，超过1两了，按律左脚就要斩掉了，所以在秦朝量刑是非常严格的。

汉代法律规定，贪贿者，挪用官钱者，皆处“弃市”，即死刑。就是贪污贿赂、挪用官钱的，马上把你杀了。