建设开放型经济新体制试点地区是全面开放的重头戏

北京大学国家发展研究院第二届国家发展论坛12月10日在京举行。北京大学国家发展研究院副院长、教育部长江青年学者余淼杰在论坛上发表了以“国际贸易视角下的中国开放”为主题的演讲。

余淼杰：开放试点也有推进城市各个地区经济协调发展的意思。

很荣幸有机会在这里跟大家汇报一下我对国际贸易的一点认识。我讲三点，第一，什么是开放经济试验区？第二，开放经济试验区在我国对外开放过程中的历史地位。第三，开放经济试验区的主要内容，以及在开展试验的时候，我们应该注意的一些问题。

十九大报告指出要推动形成全面开放新格局，怎么做呢？建设开放经济新体制的试点地区，应该是一个重头戏。什么是开放经济试验区？2015年，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》为开放经济的设定做了顶层的规划。2016年的5月，商务部和发改委划定了10个地区，要求这10个地区因地制宜，构建综合试点方案。北大国发院有幸对这些试点进行评估，也让我们有机会去见证这次历史性的改革。

这些试点可以分为三类，第一类是主要的省会城市。东部选取了济南，中部选区了南昌，西部是西安；第二类是沿海沿边城市，北边选取了大连，南面是福建的漳州和广西的防城港。第三类是五大城市群，包括京津冀、长三角、珠三角、长江中游以及成渝城市群。每一个城市群都选取了一个或两个城市，比如京津冀城市群选择了唐山，长三角选择了浦东和苏州，珠三角选择了东莞。

如果看我们过去近40年的开放，基本上可以分成三波。今天的经济开放试验区是第三波新的试点。如果我们看得更仔细一点，在1978年到1992年之间，可以说是对外开放的第一波，这一波的特征可以用“广度开放”来概括。国家的开放经历了由点到线，由线到面的扩张。经济特区、经济技术开发区、保税区是由点到线再到面的推广。比如1980年4月，我们选取了四个经济特区，这是点。1984年扩成了一条线，就是沿海的港口城市，北从大连开始，南到广西，有14个港口城市。1984年到1985年设立了国家级的特区。1985年到1988年开放了海南岛。后来继续开放了北部口岸。接着是1991年的保税区。这是从线上的一个扩张。在1992年初，我们可以看到从线到面非常明显的扩张。这个时候不仅限于东部沿海地区，而且扩展到了中部的很多省会城市。

第二波叫做“深度开放”，时间是从1992年开始到2013年为止。包括两方面，第一是设立国家级的出口加工区。我们知道中国加入了WTO，但是在2000年的时候，谁也不知道中国什么时候会加入WTO。这个时候中国设立了国家级的出口加工区，有几个特征，首先面积不会超过3平方公里。其次，享有原来开发区所有的权利。第三，它是在中国境内，但是在海关之外。如果你产品卖到出口加工区的话算出口。这是深度开放的第一件事情。第二件事情，就是2013年开始的自贸试验区改革。上海自贸区先行先试，后来广州、天津、福建等逐渐扩张到11个城市，也是一个“点－线－面”的推进。这是深度开放的内容。

重点是第三波，也就是开放经济试验区。它跟自由贸易试验区有相同的地方，也有不同的地方。相同之处是自由贸易区的政策全部适用于开放经济试验区。自由贸易区强调的是由内到外的改革，开放经济试点更强调内外联动，也就是由内到外。很难说什么是改革，什么是开放，所以强调的是在开放中改革，在改革中开放。它跟自贸区相比，面积更大。比如说济南，整个城市都划为试验区，手笔更大，力度更稳。

接着我给大家汇报第三个内容，新体制，新战略。它强调市场配置资源起决定性的作用，同时也强调经济运行管理的新模式，所以市场看不见的手以及政府看得见的手都要有，目标是形成全方位的开放格局，使产品在国际竞争上具有核心竞争力。

怎么做呢？有六个探索。第一点是开放经济运行管理的新模式，探索园区协同开放的新机制，探索国际投资合作的新方式。经济运行管理的新模式主要强调简政放权。在园区协调发展的方面，一个是内涵，一个是外延。大家看到珠三角的发展比较平衡，长三角也比较好。如果我们再看京津冀，就发现北京跟天津之间有明显区别，北三县有待继续发展。长江中游除了三个大的市，武汉，长沙和南昌以外，其他都有差距。如果我们再看看成渝，区别更加明显。如果再做区域比较，珠三角以及长三角差不多，但是其他地方有待进一步发展。所以开放试点也有推进城市各个地区经济协调发展的意思。

第二点是合作投资，它除了强调要引进来，更强调要走出去。中国在2016年对外投资已经达到1961.5亿美元，超过外商对华的投资。中国的对外投资占了全球的13.5%，位列全球第二。现在强调企业“走出去”，但“走出去”有不同的方式，比如说协助开发当地的资源、基础设施对外投资等。中国现在劳动力已经不便宜了，所以我们劳动密集型产业要转移出去。

第三点，我们在做绿地投资的同时，也要学会并购投资、在做好水平投资的同时，加强垂直投资。比如以前中美，或者美日的投资更多是水平投资，是为避免高关税进行投资。现在的投资可能也要加强垂直投资。

接着是质量提升，发展效益导向型外贸。我们在贸易全球化的今天，中国是当仁不让的“世界工厂”。如果看看我们的GDP，中国的第二产业占了42%，这是绝无仅有的。中国今天已经是全球最大的贸易国，我们的贸易总额是3.6万亿美元，出口是2.1万亿美元。所以加工贸易曾经占了我们半壁江山，也就是一万亿美元左右，相当于印度尼西亚整个GDP。加工业的好处是可以增加就业，但是附加值非常低，所以提升产品的附加值迫在眉睫。

怎样提升产品的附加值呢？需要依靠双创。万众创新要把握两个方面，一个是工序的改进，一个是产品的创新。如果是最终产品的创新，可能还要依赖学校，或者是其他大型科研机构。

接着讲金融服务的开放，2000年中国加入WTO之前，我们刚刚起步。到了2006年，情况有了很大的变化。不过在这里面，运输、旅游、建筑、传统产业占据了主导地位，金融服务业占比非常低。中国对美国的出口只占了0.8%，进口0.2%。中国的贸易长期处于顺差的状态，但是如果看中美服务贸易，我们是长期的逆差，附加值很低，利益所得很低，这是问题所在。

最后中国要形成全面开放的新格局。比如WTO多哈回合谈判，从1999年开始，它的目标是在10年之内完美收工，但是我们已经谈了十八九年，基本上很难完美收工。发达国家在农产品补贴这一块，发展中国家在服务业开放这一块，都不愿意开放。之所以这样，是因为涉及到他们的核心利益。虽然现在已经谈成了80%、90%，但是后面很难。也正是对多边贸易体制的失望，很多国家都转变为双边贸易区。中国在2010年跟东盟十国成立了东盟10+1自贸区，这对我国开放是非常重要的。我们跟东盟自贸区的关税相互减免，对我国经济发展有很重要的意义。我们还准备做10+6自贸区，包括东盟十国以及中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚、印度，我们把它叫做区域合作伙伴。

此外，改革要对行业、地区、对象都有所改革。比如我们原来注重的是欧美地区，现在欧盟地区比较疲软，所以应该转向金砖五国，因为他们的经济发展态势比较好，所以启动金砖五国的自贸区建设迫在眉睫。还有“一带一路”倡议，可能是之后开放的一个重点。

在全球化的今天，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。

（余淼杰，北京大学国家发展研究院教授。本文根据嘉宾现场发言整理，未经本人确认。）