杨伟民：建设美丽中国

习近平总书记在党的十九大报告中提出了加快生态文明体制改革、建设美丽中国新的目标、任务、举措，进一步昭示了以习近平同志为核心的党中央加强生态文明建设的意志和决心。全党必须认真学习、深刻领会，团结带领全国各族人民，坚决打好污染防治这场攻坚战，尽快补上生态环境这块最大短板，满足人民日益增长的优美生态环境需要。

一、党的十八大以来我国生态文明领域发生历史性变革

党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出建设美丽中国的目标，并分别部署生态文明体制改革、生态文明法律制度、绿色发展的目标任务。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视并大力推进生态文明建设，全党全国贯彻绿色发展理念的自觉性和主动性显著增强，忽视生态环境保护的状况明显改变。这5年，我国生态文明建设决心之大、力度之大、成效之大，在我国发展史上是前所未有的，生动诠释了党和国家事业发生的历史性变革。

（一）生态文明理念日益深入人心。习近平总书记发表了一系列重要讲话，全面阐述了社会主义生态文明建设的理念、意义、方针、方法、举措，形成习近平新时代中国特色社会主义思想的生态文明观，为推进生态文明建设提供了理论指导和行动指南。各地区各部门的思想和行动日益统一到以习近平同志为核心的党中央关于生态文明建设和改革的决策部署上来。习近平总书记关于绿水青山就是金山银山、像对待生命一样对待生态环境、山水林田湖草是一个生命共同体、实行最严格的生态环境保护制度等生态文明理念已经成为全党、全社会、全体人民的最大共识。

（二）生态文明体制改革实现重大突破。针对生态文明体制改革相对滞后的情况，党中央专门制定出台《生态文明体制改革总体方案》，搭建了生态文明制度体系的顶层设计，设计了改革路线图。按照《生态文明体制改革总体方案》确定的“八项制度”，各项改革扎实推进，不少领域实现重大突破，生态文明制度体系加快形成。自然资源资产产权制度改革已经展开，主体功能区制度逐步健全，空间规划体系改革试点全面启动，资源总量管理和全面节约制度不断强化，资源有偿使用和生态补偿制度改革持续推进，环境治理体系改革力度明显加大，环境治理和生态保护市场体系加快建立，生态文明绩效评价考核和责任追究制度全面建立。编制自然资源资产负债表、领导干部自然资源资产离任审计、党政领导干部生态环境损害责任追究、生态环境损害赔偿制度、国家生态文明试验区、国家公园等改革试点进展顺利。新修订一批法律法规，法律制度不断完善。中央环境保护督察硬拳出击，解决了许多长期想解决而没有解决的环保难题，人民群众的获得感大大增强。

（三）生态文明建设取得明显成效。党中央制定出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，为资源节约、生态保护、环境治理提供了行动纲领。“十二五”规划确定的节约资源、生态环境指标超额完成，“十三五”前两年又取得新的成就。生态环境治理明显加强，环境状况得到改善。大气、水、土壤污染防治行动计划取得明显进展，2016年京津冀、长三角、珠三角地区PM2.5平均浓度比2013年分别下降33%、31.3%和31.9%，全国地表水国控断面劣V类水体比例下降到8.6%。全面节约资源有效推进，能源资源消耗强度大幅下降。2016年单位GDP能耗、水耗分别比2012年降低17.9%和25.4%。重大生态保护和修复工程进展顺利，森林覆盖率持续提高，年均新增造林9000万亩，森林面积和蓄积量分别增加到31.2亿亩和151亿立方米，恢复退化湿地30万亩，沙化土地面积年均缩减1980平方公里。引导应对气候变化国际合作，率先签署应对气候变化《巴黎协定》，认真落实减排承诺，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。