协商新格局汇聚首都新时代发展磅礴力量

协商新格局汇聚首都新时代发展磅礴力量

——十二届市政协五年履职成绩单

摘要:五年来,市政协围绕全市中心工作建真言献良策,加强协商民主制度化规范化程序化,以“中国式商量”的制度优势汇聚起首都改革发展的磅礴力量。

加强“四个中心”功能建设,疏解非首都功能,编制实施新一版城市总体规划,推进京津冀协同发展……2013年至今的五年里,北京迎来了发展历程中极不平凡的五年。

五年来,市政协围绕全市中心工作建真言献良策,加强协商民主制度化规范化程序化,以“中国式商量”的制度优势汇聚起首都改革发展的磅礴力量。

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重大局 听民意 建实招

与首都改革发展同频共振

“超大城市交通问题是世界性难题,也是当前北京城市治理的一件难事。破解交通难题,加强停车管理是关键一招。”2017年8月31日,本届市政协最后一次议政会,市政府主要领导听完13位市民主党派、工商联、无党派人士和专家的发言后,与大家坦诚交流。

他充分肯定党外人士和专家的发言“选题准、调研深、建议实,具有很强的针对性和可操作性”,他还现场答复,市政府及有关部门将逐条研究梳理,吸收转化到今后工作中。

这是市政协围绕中心、服务大局开展履职的缩影。紧密结合党政决策和重大部署协商建言,是本届市政协履职一以贯之的工作取向。

新一版北京城市总体规划编制、中轴线保护、京津冀协同发展、加快全国科技创新中心建设、背街小巷综合整治、高水平规划建设城市副中心、全面放开“二孩”后的政策衔接、城市基层管理体制改革、实施居住证制度……若一一列举市政协五年来的重点协商议题,拼出的赫然就是北京五年来改革发展的历史轨迹。

五年来,市政协委员把百姓安危冷暖时刻放在心上,坚持履职为民,凝聚了推动首都发展的正能量。

2017年3月,一份专题调查问卷出现在北京不少门户网站的醒目位置。问卷涉及家政服务、便民网点、健康服务、养老服务等八个方面的问题,细之又细地询问老百姓对身边生活便利程度的感受。

一万多份调查问卷,历时两个月的实地调研和网络征询,通过“委员听民意”听取的网友意见建议,这些都是市政协围绕“提升生活性服务业品质”进行专题协商所做的前期民意征询工作。 

通过扎实调研,市政协委员们了解到了老百姓最真实的看法。经市政协常委会议广泛协商,最终形成了利用疏解腾退空间补充社区养老服务设施、便民商业网点等18条建议。

委员的意见建议很快落到实处。市国资委回应,鼓励市属国企将零散土地用于停车场、菜篮子供给及文体活动设施建设,将出租到期的存量房屋优先出租给社区建立便民服务网点,初步形成了社区便民服务体系。

围绕群众所想所盼选题,多渠道征集群众建议,深入调研广泛协商,已成为市政协开展协商议政的履职常态。市政协还邀请市民代表,围绕相关议题面对面座谈交流。

五年里,广大委员围绕养老、职工权益、全面“二孩”政策配套、中小学生体质健康、医疗服务价格调整、学前教育改革、医药分开推广实施、非急诊全面预约挂号、预防和打击非法集资等关系群众切身利益的问题建利民之言、谋惠民之策;针对企业疏解转移过程中的劳动关系、公共场所设立母婴室、无障碍设施建设、青年婚恋状况等民生问题,积极为界别群众代言,展现了强烈的担当精神和为民情怀。

十二届市政协委员梁艳感慨地说:“在这里,我亲身体验到人民政协在政治生活中的现实意义,与这些为人民福祉而奋斗的政协委员在一起,内心不禁油然而生强烈的归属感。” 

2

有事多商量 遇事多商量 做事多商量

打造协商议政新格局

2017年9月21日至22日,以“加大水污染治理力度、不断改善生态环境质量”为主题的市政协议政性常委会议如期举行。

经过两年多的成功实践,“议政性”三个字所蕴含的协商精神,在会议议程中体现地愈发明显。会议召开前几个月,市政协便组成专题调研组开展实地调研,形成调研报告交由大会讨论;会议邀请水专家作专题辅导报告,为委员高质量地“议”提供保证;会议还分小组展开讨论,进行大会发言,并与市政府领导面对面交流,让委员“议”得充分。

五年里,市政协协商的平台越来越大,形成以全体会议为龙头,以议政性常委会议、议政性主席会议、议政会为重点,以协商恳谈会、提案办理协商会为常态的协商议政格局。

协商的形式越来越创新,探索“互联网+”协商,实践网络议政、远程协商,打造“委员听民意”、“政协e事厅”、“政协会客厅·点京”等新媒体平台,把委员履职“搬”到网上。

平台扩大、形式创新的同时,协商领域也逐步拓展。

2014年1月22日上午,《北京市大气污染防治条例》(以下简称《条例》)由市十四届人大二次会议表决通过。这份全国瞩目的地方环保法规,背后也凝结着700多位政协委员的智慧。

《条例》出台过程中,市政协首度探索立法协商新形式。不到一个月的时间里,委员们针对《条例(草案)》提出998条真知灼见,参加座谈和反馈意见的委员占委员总数近98%。根据委员的意见,《条例(草案)》中的61条内容进行了83处修改。

五年来,市政协先后围绕大气污染防治条例、居家养老服务条例等7部地方性法规草案和劳动合同若干规定、实施《居住证暂行条例》办法等5部政府规章草案开展协商。其中,7部地方性法规草案178个条文、252处内容根据委员的协商建议得到修改完善,为科学立法、民主立法作出了积极贡献。

随着实践的不断丰富,立法协商机制也越发成熟。从提出协商需求到迅速组织开展,从报送建议到反馈结果,形成了一个相对完善的“闭环”。

制度化、规范化、程序化,这也是市政协五年来协商民主建设一直坚持的标准。

2015年12月,市委办公厅印发《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》,除规定了立法协商的具体程序外,还对政协全体会议、议政性常委会议、议政性主席会议、议政会等协商平台的召开次数、流程、参与人员等进行了明确要求。

市政协相关负责人介绍,《实施意见》的制定,为市政协协商立下了总规矩。它与后来制定的议政性常委会议和议政性主席会议实施细则、网络议政远程协商工作规程等,共同形成完善的协商工作制度体系。政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构的作用在市政协探索实践中发挥得越来越充分。

3

有计划 有题目 有载体 有成效

民主监督的“北京样本”

“有些部门和街乡认为教育仅是教委一家的职责”、“院所发展良莠不齐,优质学前教育资源比例过小”、“教师数量跟不上幼儿园建设进度”……这些直击“痛点”的建议来自市政协民生建设民主监督组针对市学前教育行动计划实施情况形成的专项监督报告。

党的十八届六中全会审议通过《中国共产党党内监督条例》,在党的历史上第一次把人民政协民主监督写进党内法规。中共中央办公厅印发了《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,进一步明确“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分”。

新形势下,提升民主监督质量和水平是各级政协组织面临的重要任务。如何让“软监督”真正变得“有成效”?这是本届市政协创新实践的重要课题。

提升民主监督组织化,便是最有力的一个抓手。在以往财政预算、新闻舆论民主监督组基础上,本届市政协先后在2013年、2015年、2017年,成立城市管理、法治建设、民生建设三个民主监督组,几乎覆盖了全市工作的重点领域。

尤其是走过二十多个年头的财政预算民主监督组,更是市政协民主监督工作的一个品牌。

它常年探索形成的好经验都吸纳到其他民主监督组的工作中:在全体委员中遴选相关领域专家;扎实学习调研,注重提出宏观性、前瞻性和预见性意见建议;不回避矛盾,敢讲真话,同时又能把握分寸,帮忙不添乱……

五年来,各民主监督组直面相关领域重点问题,深入开展调查研究和座谈研讨,提出中肯的批评建议,形成监督报告报送市委市政府参考,在推动相关问题的解决上发挥了积极作用。

经历多年探索实践,民主监督组这种组织化的监督方式证明了其生命力。实践证明,加强和改进政协民主监督,必须注重发挥政协民主监督作为一种有组织监督的优势,着力健全完善组织机制和工作流程,提高组织化程度,做到民主监督有计划、有题目、有载体、有成效。

市政协也深刻认识到:人民政协民主监督是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督。要准确把握政协民主监督是协商式监督的性质定位,把协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力作为监督目的。

4

凝聚思想政治共识 打造升级版学习平台

紧跟时代发展 提升履职能力

2017年10月18日上午九时,庄严的人民大会堂内,中国共产党第十九次全国代表大会正式开幕。      

会场外的市政协常委会议厅里,大屏幕前收看党的十九大开幕式的部分市政协委员和机关领导干部,满怀激动心情,与会场内2000多位党代表一道,共同唱响中华人民共和国国歌。

党的十九大是贯穿政协全年学习工作的主题。开幕前,市政协举办新委员培训班、委员暑期读书班,组织委员参观“砥砺奋进的五年”大型成就展。党的十九大后,市政协更是将其作为首要政治任务,邀请党的十九大代表和专家作专题报告,召开专题常委会议作出认真学习宣传贯彻中共十九大精神的决议,并组织专题研讨会进行学习交流。

学习是政协履职的一项重要基础性工作,更是凝聚委员思想共识、牢固树立“四个意识”的重要手段。

市政协一方面通过深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,学习党中央一系列重大决策部署,增强委员把握大局、服从大局、维护大局的思想自觉和行动自觉。另一方面结合北京市情,拓展新的学习平台,推动人民政协理论上线市干部教育网,创新网络学习形式,为委员知情明政、提升履职成效创造条件。

2016年4月27日下午,北汽新能源汽车公司会议室里,北汽集团董事长徐和谊作了一场关于新能源汽车发展的报告。这是市政协举办的首次“委员沙龙”活动,主题是“加快北京纯电动汽车发展”。

“委员沙龙”是市政协创新搭建的升级版学习履职平台。首次活动中,既安排深入新能源汽车总装车间、监控中心参观,试乘试驾电动汽车,还邀请一线从业者作专题知识讲座,实现了“有看、有学、有互动”的三合一。

“自创办以来,委员们还赴北京基金小镇就‘预防和打击非法集资’专题学习,赴京东集团实地了解电商智慧物流新业态,这一形式将履职与学习真正结合起来,委员们可以在学习中提高履职能力,在履职中继续深入学习。” 市政协经济委负责人说。

知情才能明政。市政协学习形式的创新始终紧跟北京发展的新要求。

“四个中心”首都城市战略定位明确后,市政协科技委便开始思索,如何提升委员对科技发展前沿的了解,真正为全国科技创新中心建设提出更多具有前瞻性的意见建议。2015年6月,在征求各方意见基础上,市政协决定举办科技讲堂。

中国实验快堆、3D打印、石墨烯材料、量子通讯技术、干细胞研究、中国新一代人工智能,六次科技讲堂主题全部是“高精尖”,既有院士等顶级专家作深入浅出的专题辅导,还有科研现场和科技展览观摩。

“科技讲堂举办后,委员们不仅增强了对我国科技创新的信心,也增强了履职服务科技发展的责任感和使命感,履职水平也上了一个台阶。”市政协科技委负责人说。

责任编辑:张弛校对:王梓辰最后修改:
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