周少来：“三化并举”推进乡村社会治理现代化

农民工大量外出打工、土地撂荒与土地流转加剧、农业集约化生产日益壮大，这是全国许多地方乡村社会的普遍状态。乡村振兴的出路何在?未来一二十年，将是中国乡村社会大变革时期:新型城镇化，新生代农民工进城趋势不可阻挡;土地股份化，提高土地流转和土地效益;农业集约化，农业企业和农业合作社将成为主导性农业生产形态。也就是说:农民城镇化、土地股份化和农业集约化，“三化并举”将是乡村社会结构变革的大势所在。如何顺应乡村社会转变大势，构建“三化并举”的制度性基础，需要战略性的制度改革和整体谋划。

新生代农民工进城“倒逼”城镇化全面提升

有数据显示，全国有2.5亿之多的农民工，其中“80后”、“90后”新生代农民工已达1.5亿之多。

迫于各种“城市疏解”和“失业倒逼”，虽然也有大量农民工“回潮”，但大多数是上了年纪的农民工，他们回到“熟悉”的农村，操持“旧业”。而大多数新一代农民工可能会被“一线城市”挤压，但他们还是会回到自己较为熟悉的省城、地级市或县城，继续追寻自己的“打工梦”。这便是农村成为“老人经济”社会，而各级城镇化压力巨大的根本原因。新生代甚至一些“70后”农民工“不回农村”，原因有三:一是他们根本就不具有“劳动技能”，甚至“不识稼穑”;二是农业产业收入低下，“种地”一年的“收入”，甚至还抵不上城里一个月的“打工收入”;三是他们的生活方式已“完全城市化”，无法适应农村“单调”的文化生活。

新生代农民工“挤入”城市挑战重重:一线城市房价高、门槛高，“打工”只是为了“挣钱”，“此地非久留之地”;省会城市房价和“入城门槛”比一线城市低，会有一些“高收入”打工者在此地购房和安家;新一代农民工大多会选择地级市或县城，这些城市房价和“门槛”相对更低，他们的收入更适合在这些城市“融入城市化”;但也有少数打工者选择在较为发达的“中心镇”购房，作为“终老”的安家之地。但他们之中大多数人，都会面临“人、房分离”的尴尬，也就是在“小城市”购房安家，作为“老婆孩子”的生活之城，而自己会奔赴“大城市”继续“打工挣钱”。

也就是说，新生代农民工融入城市，是分层次、分级“进城”的，从中心镇、县城、地级市、省会到一线城市，每个人会根据“进城资本”和“融入成本”，选择自己适合的“城市化”。但新一代农民工进城的“大潮”不可改变，未来20年，这是中国现代化将“完成”的转型。而直接“面向”乡村的各地“县城”，将成为农民市民化进程的“前哨”，也是最容易“融入”的城市化“第一站”。因此，以“县城城市化”为基础的新型城镇化，将是各地县域政府必须面对的乡村治理的基础性问题。