【聚焦两会•答记者问】何立峰：以新发展理念谋划推动高质量发展

何立峰：高质量发展，就是要实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。具体来讲，要在推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革方面采取一些具体举措，通过深入推进供给侧结构性改革来推动高质量发展。

何立峰：2017年我国国内生产总值达到82.7万亿人民币，居世界第二，其中增长速度为6.9%，增量达8.35万亿元人民币。去年中国的经济平稳健康、可持续发展，也充分说明中国的经济有活力、有潜力、有后劲，而且有非常大的韧劲。2017年中国经济面临的形势非常错综复杂严峻，但有以下几方面可圈可点之处。

一是我国经济平稳运行。一季度、上半年、前三季度、全年经济增长速度都是6.9%，非常平稳，而且与之相关的各项实物量指标也很平稳，这表明中国经济协同性、整体性良好。

二是供给侧结构性改革力度非常之大。在结构调整上，新兴产业特别是现代服务业的发展速度非常快，对经济增长贡献率达到58.8%。在“三去一降一补”方面也取得了比较好的成绩。

三是绿色发展取得很大进展。单位GDP能耗下降3.7%，同时其他领域生态文明建设和环境保护的工作力度空前，环境质量逐渐向好的方面稳步发展。

四是重要经济指标超过了“两个一千万”。第一个是城镇新增就业实现1351万人，主要是通过大力实施创新驱动和创新创业产生的就业岗位。第二个是1289万贫困人口脱贫。

当前，中国经济已经深度融入世界经济。在这种情况下，《政府工作报告》提出2018年经济增长预期目标为6.5%左右，我们认为符合预期，也符合需求，客观上经过努力也是可以实现的。

何立峰：在党的十九大报告中，习近平总书记明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。国家发改委正在按照党中央、国务院的决策部署，组织工作专班进行深入研究，初步考虑，要按照新发展理念，谋划推动高质量发展。

要着力推动创新发展。通过实施创新驱动发展战略，进一步加大工作力度，在航天、深海、高铁等领域科研成果转化方面下更大力气。要运用高技术带动更多传统企业发展，让一大批传统企业实现华丽转身，向更高水平方面演进。我国经济发展面临的矛盾主要在供给侧，我们要通过加大创新驱动发展力度，推动传统产业、传统企业向更高质量方向发展，形成新的发展动能。

要着力推动协调发展。要大力实施区域协调发展战略，实施乡村振兴战略，推进新型城镇化，逐步缩小城乡区域发展差距，把各地比较优势和潜力充分发挥出来。

要着力推动绿色发展。要实施更严格的环保标准，要按照环保要求减少污染排放。要通过实施农村人居环境整治三年行动方案、推进城市垃圾分类等措施，推动形成绿色生产方式、绿色出行方式、绿色生活方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。

要着力推动开放发展。中国开放的大门会越打越开，要进一步推动市场准入负面清单管理，降低准入门槛，采取更有力的措施吸引更多资本，充分借鉴国际先进管理经验、管理方式，引进先进技术，推动我国高质量发展。

要着力推动共享发展。要让人民生活水平持续提高、不断提高，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

何立峰：2月22日习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了雄安新区规划编制情况的汇报，这标志着雄安新区的规划建设进入一个新的发展阶段。

雄安新区的规划建设在稳步推进。下一步，我们将根据党中央最后审定的规划纲要，稳步扎实、有力有序有效地推动雄安新区规划建设。

一是进一步完善雄安新区规划。因为它是千年大计，是国家大事，要把规划覆盖到整个新区，特别是近期把雄安新区的起步区、启动区的规划搞好，控制性详规要覆盖到每一个街区，甚至每一寸土地，久久为功，一步步来建设。

二是抓紧组织编制指导雄安新区改革开放综合性文件。雄安新区不搞政策“洼地”，将汇聚相关的政策，体现中国现在深化改革的具体内涵，扩大开放的具体内涵，扎实有效的推动雄安新区的规划建设。同时还要谋划如何形成一个比较科学、规范的“雄安质量”体系，今后向全国各地能够推广复制，形成高质量发展的样板。

三是对符合规划要求、看得见、摸得着的项目抓紧组织实施。白洋淀是“华北之肾”，360多平方公里要清淤截污，构筑防洪堤坝，保持白洋淀原有的历史风貌和“华北之肾”的功能等等，这些看得见、摸得着的重大项目将稳步推进。

四是不忘初心，疏解北京非首都功能。符合高质量发展要求的一些北京非首都功能，我们将深入研究，逐项对接落地，在这个过程中促进雄安新区高质量发展。

张勇：国家发改委正在会同有关部门制定未来五年的乡村振兴战略规划，这个规划就是依据中央提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这五个要求，把重要任务进一步细化实化，确定一批重大工程、重大行动和重大计划，明确实施步骤，使乡村振兴战略能够开好局、起好头。

《规划》围绕着农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，统筹提出了今后五年乡村在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面的重点任务和政策措施。重点在以下三个方面着力：

一是着力构建乡村振兴新格局。统筹城乡发展，推进城乡规划一体化，优化乡村生产生活生态空间布局，对城乡协同发展作出安排，提出不同类型的乡村的振兴路径、实施要求、优先任务和工作方法。

二是推进乡村全面振兴。围绕着加快农业现代化步伐，建立农村产业融合发展体系，以及建设生态宜居乡村，繁荣发展乡村文化，健全乡村治理体系，保障和改善农村民生等方面确定重点任务。

三是要强化支撑和保障。要实现乡村振兴，必须要在人、财、物等方面给予保证。首先要强化人才支撑，乡村要振兴，必须要有人才。同时要推进土地制度改革，还要加大资金投入，除了中央资金支持之外，还包括社会资金、金融资金，使乡村振兴能够有一个“人、财、物”的保障。

宁吉喆：中国的引资政策不断完善，特别是近几年来出台了一系列积极有效利用外资的政策，适应国内外错综复杂的经济形势的变化。一是国务院接连出台两个重要的利用外资文件，推出了扩大开放、创造公平竞争环境、加强招商引资一共40多条具体的政策措施。二是在全国实行了外商投资准入负面清单管理制度，2015年和2017年先后两次修订《外商投资产业指导目录》，对外资准入的限制领域缩减了65%。三是促进内外资企业公平竞争，据联合国贸发会议调查显示，目前中国在全球最具吸引力的投资目的地仍然排在第二位。

改进和完善投资环境这个工作还需要继续下大力气，还需要继续出硬的措施，要按照党的十九大、中央经济工作会议和《政府工作报告》的要求，努力推动形成全面开放的新格局，以高水平的开放促进高质量的发展。特别是要对接国际通行的经贸规则，建设国际一流的营商环境，促进外商投资稳定增长。主要做好以下三个方面的工作：

一是大幅度放宽市场准入。2018年发改委将会同国务院有关部门进一步修订外商投资负面清单，把自贸区试行的外商投资负面清单逐步扩大到全国，大幅提高服务业开放水平，全面放开一般制造业，在一些领域放宽或取消外资股比限制，放宽或取消经营范围的限制。

二是大力度推动投资便利化。继续推动落实国务院政策文件，进一步简化外商投资企业设立的手续，推广实行工商登记和商务备案一口办理。简化企业生产经营相关行政审批，压缩消防、环评、用地审批、水电气接入、进出口通关的时间。促进外资企业与内资企业全方位实行公平竞争，严格保护外资企业知识产权，切实保护外资企业合法权益。制定外资基础性法律。

三是大范围吸引外资进入。加大西部地区、内陆地区、沿边地区开放的力度，向中西部地区、东北地区转移的外商投资企业享受国家支持产业转移与加工贸易的资金、土地等优惠政策，允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资的优惠政策。实施境外投资者境内利润再投资递延纳税，全面复制推广自贸区经验，探索建设自由贸易港。

宁吉喆：优化营商环境是解放和发展社会生产力，增强和提高经济竞争力的必然要求，也是加快改革开放、深化“放管服”改革，打造“双创”升级版的重大举措。国家发改委将按照党中央、国务院的部署，今年要以市场主体的期待和诉求为导向，为企业和群众提供更大的办事便利和进一步激发市场主体的活力和潜力，重点做好以下四个方面工作：

一是全面实施市场准入负面清单制度。国家发改委将与各有关部门和地方修订形成在全国全面实施的市场准入负面清单，加快完善与市场准入负面清单相配套的制度安排，不断清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化。

二是进一步简政、减税、减费。对企业开办、纳税、施工许可、水电气报装，不动产登记等事项大幅精简审批，促进“证照分离”改革扩容提速，进一步减轻企业税负，大幅降低非税负担，包括要进一步清理取消经营服务性收费和行业协会商会的收费。

三是严格依法平等保护各类产权。政府严守承诺，不能新官不理旧账，不能对企业不公平对待，不能搞地方保护，要保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、科技项目、标准制定等方面的公平待遇，坚决查处滥用行政权力排除和限制竞争的行为。

四是抓紧建立营商环境的评价机制。制定相关评价指标和评价办法，推动各地由过去曾经的争资金、争项目，向争创优质营商环境转变。同时加快建立以信用承诺、信用公示为特点的新型监管机制。