【2018-01】以“三城一区”建设为抓手推进全国科技创新中心建设

2014年2月26日，习近平总书记视察北京，确定了北京全国科技创新中心的功能定位。2017年2月24日，习近平总书记再次视察北京并作出重要指示：要抓好中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城、北京经济技术开发区——“三城一区”建设，深化科技体制改革，努力打造北京经济发展的新高地。中共十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，要加强国家创新体系建设，强化战略科技力量，培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。北京作为全国科技创新中心，当仁不让应在国家创新体系建设中发挥主力军作用。国务院批复了《北京加强全国科技创新中心建设总体方案》，北京市委、市政府发布了《“十三五”时期加强全国科技创新中心建设规划》，成立了北京推进科技创新中心建设办公室，以“三城一区”为平台，以高校院所、创新型企业为主力军，以综合性国家科学中心为主支撑，以重大项目和科学工程为抓手，推动央地、军民创新资源深度融合。北京市从科技创新中心建设方向，提出了中关村科学城抓“聚焦”、怀柔科学城抓“突破”、未来科学城抓“搞活”的发展路径，形成了一系列重大工作的施工图。

“三城一区”基本情况及存在问题

中关村科学城对于北京建设全国科技创新中心和实施国家创新驱动发展战略，都具有重大的标志性意义。中关村地区科技、人才资源高度密集，依托驻区高校院所建设世界一流大学、一流科研院所、一流学科，着力打造面向基础和前沿、服务国家重大战略、具有全球影响力的知识创新集群，形成了我国自主创新领域的品牌和旗帜。但中关村科学城在尖端科技创新、科研产出效率、企业研发投入等方面，相比全球顶尖创新中心仍存在差距。受各种因素制约，许多科研成果还存放在高校和科研院所的实验室里，科技成果转化率有待进一步提高。

怀柔科学城由北京市和中科院联合打造，致力于建设世界级原始创新资源承载区。建设怀柔科学城是党中央、国务院的重大决策部署，目标是承载综合性国家科学中心的整体功能。目前，怀柔科学城综合性国家科学中心建设方案正式获批，综合极端条件大科学装置和5个前沿交叉研究平台开工建设，开局良好。今后，怀柔科学城需要解决两大课题：如何在科学城内打造有利于创新的学术生态环境以及如何提高科技进步对区域经济社会发展的贡献率，让所在地区群众共享创新成果，为供给侧结构性改革提供新的动力源。

未来科学城是贯彻“打开院墙搞科研”理念、以引进央企研发机构和海外人才为重点的全国科技创新中心建设的又一主平台。未来科学城通过聚集一流人才、集成科技资源，形成规模和品牌效应，打造“具有世界一流水准、引领我国应用技术发展方向、代表我国相关产业应用研究技术最高水平的人才创新创业基地”。从未来科技城到未来科学城，在功能定位上面临着“三个转变”：由建设央企人才创新创业基地向建设全国科技创新中心主平台转变，由服务保障央企创新向促进多元主体协同创新转变，由单一功能区建设向多点支撑、全域联动转变。

北京经济技术开发区的战略定位是创新型产业集群和“中国制造2025”创新引领示范区。“中国制造2025”创新引领示范区是北京市构建“高精尖”经济结构的主战场。作为打造具有全球影响力的科技成果转化承载区、技术创新示范区、深化改革先行区、“高精尖”产业主阵地，北京经济技术开发区需要在全球产业调整中找定位，在国家面向未来的产业布局中找位置，在科技竞争的领先一步中找先机，在与三大科学城的互动中找呼应。目前，北京经济技术开发区还存在着业态高低不等、创新投入强度不够、以技术创新形成核心竞争力不强、承接三大科学城科技成果转化能力不足的问题。

“三城一区”建设对策研究

形成建设全国科技创新中心的内生动力。进一步在全市上下广泛宣传全国科技创新中心建设的意义、目标和路径，站在国家战略高度充分理解宏观布局，深刻认识全国科技创新中心建设内涵。不断深化央地资源融合、政策研发、成果转化的巨大潜力，进一步提升高效利用土地、科研资源的能力，建设一批新型研发机构，不断提高高校、科研院所科技成果的转化率。处理好“聚与疏”“舍与得”“整体与局部”“近期与远期”的关系，统一思想，凝聚力量，形成从“要我建设”到“我要建设”的强大内生动力。

构建统筹协调的创新治理体系。要加强统筹力度，从顶层设计上进一步明确“三城一区”的主体定位，充分发挥中关村国家自主创新示范区“先试先行”的政策优势，促进突破性的改革政策在“三城一区”全面实现；同时在工作中适度下放规划建设的审批权限，推动三大科学城与北京市其他各区产业合作的衔接，主动对非首都功能疏解腾退出的空间按照北京城市功能定位和发展需求进行改造，带动全市发展具有区域特色的科技服务和高端制造，激发优势产业集群效应。

推动形成“三城一区”特色发展格局。中关村科学城创新资源集聚度最高，是科技成果转化和经济发展最有支撑的区域，要通过体制机制创新营造高效的创新氛围，使中关村科学城切实成为原始创新的策源地和自主创新的主阵地。怀柔科学城承载着综合性国家科学中心和重大科技基础设施建设的重任，将为北京市发展高端产业提供强大的技术支撑和人才支撑。要创新科学城建设融资模式，在央地联合项目审批、建设与规划上形成突破，统一制定科学城发展规划，以重大科技基础设施的资源优势和怀柔“国际会都”的良好生态环境吸引国际科技组织开展合作，打造国际高端学术交流平台。未来科学城要立足助力国企创新驱动转型、提升企业核心竞争力的资源禀赋，不断加大原创性研发项目投入。在编制科学城北扩区规划时，考虑对土地综合使用效益、科研投入强度等方面进行综合评估，以评测结果为依据建立动态的土地退出机制。“中国制造2025”创新引领示范区是北京制造业科技成果转化与高端发展的重要阵地，要借鉴国外发达地区的产业转型经验，形成以项目为纽带，集成式、网络式推动技术创新的产学研用一体化协同创新平台，让示范区切实成为支撑北京经济可持续发展的产业高地。