许耀桐：中国政治体制改革40年来的发展——纪念改革开放40周年（2）

5.中国政治制度的层级

既然政治体制改革涉及政治制度本身，那么，当代中国的政治制度是什么情况呢？制度，可以分为宏观的、中观的和微观的不同层级。以当代中国的政治制度为例，与宏观、中观和微观相对应，可以分为根本制度、基本制度和具体制度三个层级。中国的根本政治制度是人民代表大会制度，基本政治制度有中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等，具体政治制度则有选举制度、决策制度、监督制度、政务公开制度、协商民主制度等。根本制度、基本制度、具体制度这三个层级，构成当代中国政治制度的系统结构。在政治制度的系统结构中，根本制度，指的是方向性、总体性的规范制度；基本制度，指的是原则性、基础性的规范制度；具体制度，指的是细节性、常规性的规范制度。

6.中国政治体制改革改什么

在古今中外的改革史上，中国共产党独创性地提出“政治体制改革”这一科学概念。从总的情况来看，当代中国政治制度的根本制度和基本制度是好的，所以我们党所提出的政治体制改革，主要针对的当然不是根本政治制度和基本政治制度，而是改革存在弊端的具体政治制度。这一点早在改革开放之初就已被邓小平同志注意到了。他指出，“社会主义制度和资本主义制度哪个好？当然是社会主义制度好”。“尽管这个制度还不完善”，但是它“将一天天完善起来”，“成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的”。这说明，政治体制改革针对的是制度，但不是社会主义的根本制度、基本制度。对于根本制度、基本制度，如人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等，不能去否定它、推翻它，而是要完善它、巩固它。

当然，像人民代表大会制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度这样的根本制度、基本制度，也可以进行改革，那是因为根本制度、基本制度往往表现为一个制度大系统，它本身也含有很多的具体制度。当我们提出人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等也要进行改革时，那是为了改革其中的具体制度。总之，政治体制改革针对的主要是政治制度中的具体制度，它们存在着弊端，应该对其进行改革创新。

7.中国政治体制改革的创新性意义

把政治制度分为根本制度、基本制度和具体制度，明确改革针对的是有弊端的具体制度，这对于指导政治体制改革的实践具有特别重要的意义。它从根本上改变了我们长期以来把政治制度不加区别、混为一谈的思维定势，纠正了把改革具体政治制度看成是破坏、摧毁社会主义根本政治制度、基本政治制度的错误思想观念。其实，改革具体政治制度、推进政治体制改革，不会动摇、削弱国家的根本政治制度、基本政治制度；相反，只会更好地完善和发展根本的和基本的政治制度。

政治体制改革针对的是具体的政治制度，这绝非无关紧要、意思不大。具体制度和根本制度、基本制度是紧密联系的。根本制度、基本制度好，必然要求具体制度好；具体制度不好，也会妨碍根本制度、基本制度的发挥。邓小平同志说：“党和国家现行的一些具体制度中，还存在不少的弊端，妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥。如不认真改革，就很难适应现代化建设的迫切需要，我们就要严重地脱离广大群众。”因此，为了完善根本制度、基本制度，必须改革具体制度；只有改革具体制度，才能完善根本制度、基本制度。