乡村振兴重在治理有效（2）

乡村村落聚合与乡村振兴

世界各主要国家的发展经验表明，城镇化的前期和中期阶段，必然与乡村人口的减少过程密切相关。如何在人口老龄化、人口稀疏化、人口空壳化的大背景下实施乡村振兴战略？这绝不仅仅是资金投入的问题。乡村振兴的关键，是要在有效治理的逻辑中做排优选择。为此需要做到：第一，对乡村进行综合评估、分类施策。《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》提出，顺应村庄发展规律和演变趋势，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等，按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并的思路，分类推进乡村振兴，不搞一刀切。对空壳化村落，通过撤乡并村、聚合人口的方式振兴乡村。对于形成集约效应、具有开发价值的村庄，则以现代农业和观光农业的方式振兴乡村。对于古村落，则应进行文化保护和旅游资源开发。第二，注重吸引高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度。第三，在土地流转率较高、人口流出占比较大的地区，合并邻近村庄，建立联合党支部和联合村委会，服务于经济发展，但更重要的是加强社会治理与社会建设。第四，拆除废弃建筑以恢复耕地，将人口相对集中起来，降低基本公共服务供给成本，建立15分钟或20分钟的服务与物流供给圈，在可持续发展中给乡村注入振兴活力。第五，移风易俗，倡导男女平等，增强家庭的养老能力。第六，营造乡村包容发展环境，使外来人口与本地居民和谐共处。

总之，要达到农业强、农村美、农民富的乡村振兴目标，就必须从理论创新与实践创新双重角度，前瞻性地推进乡村振兴战略。要消除那种简单的“要人要钱要物”思维，强化治理思维，在乡村与城市的良性互动与融合发展中把乡村振兴战略向前推进。

（作者：张翼，系中国社会变迁研究会会长、中国社会科学院社会发展战略研究院院长）