学习践行新时代习近平生态文明思想的认识与体会（2）

三、牢牢把握推动高质量发展这一根本要求，正确处理好三大攻坚战与绿色发展的关系

牢牢把握推动高质量发展这一根本要求。中国特色社会主义进入新时代，新时代中国经济发展的基本特征是已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，面临着增长速度换挡、发展方式转变、经济结构调整优化和增长动力转换。从新发展创新理念看，高质量发展就是创新，特别是绿色创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍常态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，绿色发展是高质量发展的必然要求和实现路径；从“五位一体”总体布局来看，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设虽然各有其自身的建设特点和规律，不能混为一谈，但他们之间又是统一的，不能彼此割裂的。绿色发展包含绿色经济发展、绿色环境发展、绿色政治发展、绿色文化发展和绿色社会发展。绿色经济发展是绿色发展的物质基础；绿色环境发展是绿色发展的自然前提；绿色政治发展是绿色发展的制度保障；绿色文化发展和社会发展是绿色发展的动力源泉和内在要求。当前，就是要把习近平生态文明思想建设放在全局工作更加突出的地位。致力于绿色生产、绿色消费、绿色服务、绿色生活方式的形成，五大建设都责无旁贷，都可以有所作为。

坚决打好“三大攻坚战”与绿色发展的关系。习近平总书记在党的十九大报告中强调：要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。当前一些重大的结构性变化集中显现，正处于结构调整的阵痛期和增长动力的转换期，经济社会发展的一些方面都可能孕育了重大风险。党的十九大报告强调：健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。党的十九大召开后的中央经济工作会议再次强调：要坚决打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险；要管住货币总闸门，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。金融是为实体经济服务的，金融风险的防范为顺利推进绿色发展提供重要保障，发展绿色金融也是推进绿色发展的内容和举措。根据1970—2014年期间的世界银行指标数据中的时间序列数据开展研究，发现：中国经济发展与环境污染之间的关系为N形环境库兹涅茨曲线，这意味着中国的二氧化碳排放量随着经济增长而初始增长，然后在达到经济增长的特定拐点之后减少；然而这种N形环境库兹涅茨曲线也揭示了反弹效应会导致严重的环境恶化的可能性，即可能产生重大的环境风险。此外，生态环境风险还可演化为系统性的社会风险，即生态环境一头连着人民群众生活质量，一头连着和谐稳定。因此在推进绿色发展的过程中，也要防范化解重大的环境风险，坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战；要提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，坚决制止和惩处破坏生态环境的行为。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把打好脱贫攻坚战和绿色发展统筹起来，依托和发挥贫困地区生态资源禀赋优势，立足生态产业链的打造，重点发展生态旅游业、特色种养业、特色林产业，推进生态与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，以绿色发展促进脱贫攻坚，实现脱贫攻坚和生态文明建设的双赢。总之，三大攻坚战是全面建成小康社会的底线，也是绿色发展的底线。

四、贯彻落实习近平生态文明思想，健全三大保障机制

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。贯彻落实习近平生态文明思想，必须坚持党的领导。推进绿色发展涉及全社会各行各业各层各级、“生产、生活、生态”方方面面的理念、知识和行为，乃至每一个公民的思想认识和言行举止。当前绿色发展与产业结构的调整、生产生活方式的转变、技术创新、脱贫攻坚、生态环境保护等因素盘根错节交织在一起，决定了这是一个艰难的过程，我们必须发挥党领导一切的政治优势，迎难而上，奋力拼搏，既要立足当前，抓现在，又要着眼未来，满怀信心，驰而不息，久久为功。从“理念—技术—制度”三大要素解锁目前推进绿色发展过程中遇到的困难和问题，重点从“共享—监管考核—服务”三大机制出发初步探讨如何完善推进绿色发展的保障机制。

建立绿色发展的共享机制。绿色发展共享是习近平生态文明思想的本质要求，是人类命运共同体的本质特征与价值理念，是在秉承利益公平及分配公平的基础上由人民共享绿色发展的胜利果实，是权利及义务的统一。应结合习近平总书记关于金山银山和绿水青山的精辟论述，立足中国国情，从“理念—技术—制度”三重解锁推进绿色发展的共享困境，从企业—产业链—区域三个层面联动筑建绿色发展的共享愿景，依靠多主体参与绿色创新突破绿色发展的技术创新和实践瓶颈，通过制度设计保证绿色发展过程中的异质性主体发展权利公平、机会公平和规则公平，促进推进绿色发展的三个层面间协调发展、生态共建、经济共赢，构建以资源共享、责任共担、发展共赢为价值追求的共建共享机制。

创新绿色发展的监督考核机制。保障机制的执行、监管、考核、完善过程是推进绿色发展的关键。在推进绿色发展的执行过程中利益冲突尤为显著，往往表征为替代执行、象征执行、机械执行、野蛮执行、错位执行等，为了保障绿色发展科学有效推进，必须要辨析绿色发展的制度执行困境，有针对性地提升绿色发展的执行力；同时推进绿色发展要明晰绿色发展的约束性指标，既涉及经济社会发展的绿色考核评价，也包括资源生态环境监管，迫切需要依据企业的社会贡献、环保责任等，建立一套科学的能够灵活反映各地区、各产业、各行业绿色发展状况，切合各企业实际的环境保护考核指标；迫切需要整合各部门与社会各界力量、形成联合监管体系。以提升绿色发展执行力为目标，主要从管理理念提升、政府决策方式转变、政府职能优化、政府执行能力培育、多利益相关主体协调、外部环境营造等方面探究执行力的提升路径；以联合监管为目标，建设基于大数据的绿色发展监测网络，主要由碳排放实时监测系统、水土安全信息管理系统、绿色产品认证管理电子政务系统、排污权在线交易系统等，通过物联网和社会网络结构综合集成，实现绿色发展联合监管；完善绿色发展工作协调机制，形成多主体参与的监管合力，通过明确不同类别主体的权责和理顺他们之间的关系，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，强化过程监管和产品绿色质量溯源制度、激励公众参与决策监管举报、提高环境处罚标准、加强环境执法力度；按照各地区产业结构、发展阶段和环境容量，重点细化地区、行业分类考核制度。

构建绿色发展的服务机制。通过构建信息、知识、技术、教育等服务机制为主要载体，完善金融、立法、土地等基础性服务机制为支撑，培育保障绿色发展体系的运行环境，从绿色发展的理念培养、技术服务、制度支持三方面解锁目前我国推进绿色发展的困境，更好地发挥市场经济的主体地位和多元主体的推拉作用。为了有利于利益相关者和社会公众掌握和了解绿色生产、消费的过程，提高多主体参与的积极性，应健全“互联网+”下绿色发展的信息监管与公开披露制度，构建基于大数据与“互联网+”的多主体协同绿色发展信息共享机制；建立激励各主体知识与技术互动交流的知识与技术服务机制；健全绿色发展理念的教育服务机制，从娃娃抓起，贯穿于学前教育、基础教育、高等教育和继续教育，重视良好环境行为习惯的养成，重视身教与言教的双重引导，重视实践体验与情境体验的结合，在适当的层次开展绿色科技、环境法制、环境伦理教育；地方各级党组织和政府在推进绿色发展的保障体系方面，应回归“服务”本位，通过摸排普查，做到心中有数，理顺条块关系，完善职责定位，在服务民生上做乘法，在环境规制上综合考量取舍，借助市场的力量、引导社会主体参与推进绿色生产、绿色生活。

绿色发展，事关子孙万代，事关高质量和永续发展。只有遵循习近平生态文明思想，建立、完善并践行绿色发展保障机制，把绿色发展理念和人与自然和谐共生的价值取向等更好地融入各级教育体系，加强社会主义核心价值观的教育，繁荣绿色发展文化，汇聚磅礴之力，锲而不舍，久久为功，就一定能形成人与自然和谐共生的发展新格局，就一定能在本世纪中叶实现建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国梦。

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