北京市国民经济和社会发展报告（4）

（四）坚定不移深化改革和扩大开放，经济社会发展活力和内生动力不断增强

营商环境改革力度加大。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，深入开展大走访大调研，坚持普惠性营商环境改善与“一企一策”重点服务相结合，建立市区两级对接服务企业机制和重点企业“综合服务包”制度。全面梳理民营企业生产经营困难和需求，制定5方面69项政策措施，建立纾困“资金池”。搭建服务企业和项目“双平台”，入库项目超过600个、投资额超过9000亿元。精准制定实施“9+N”系列政策，出台进一步优化营商环境行动计划，北京在国家营商环境试评价中综合排名第一，项目竣工联合验收机制、涉税业务“全市通办”、市政公用服务企业入驻政务服务中心、市场监管“风险洞察平台”、小微企业获得电力“三零”专项服务等5个典型经验在全国推广。推动我国世界银行营商环境排名提升32位、改善幅度位列全球前三，世行专家评价相关改革“令人惊叹的快速且有效”。

“放管服”改革深入推进。简政放权力度加大，市区两级审批服务事项压缩一半以上，公布各级政府权力清单和行政审批中介服务事项清单、涉及企业群众办事创业证明目录，做到清单之外无事项、目录之外无证明。商事制度改革继续深化，北京成为全球开办企业完全免费的两个城市之一，涉企证照实现“二十四证合一”，全面推开“证照分离”，有效解决“准入不准营”问题。智慧政务建设取得新突破，发布实施“一网一门一次”改革任务清单，市区两级政务服务事项网上可办率均达到90%以上，建成网上政务服务大厅，综合窗口服务模式稳步推进。落实国家公平竞争审查制度，有序清理废除现存妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做法。加强公共信用信息服务平台整合运用，累计将4.5万法人和13.5万自然人列入失信被执行人“黑名单”，为企业营造更加公平的诚信法治环境。

重点领域改革不断深化。严格落实中央批准的机构改革方案，精简市级党政机构17个，机构职能更加优化。出台深化国资国企改革、推进高质量发展三年行动计划，组建北京金融控股集团公司和永定河流域投资有限公司，处置“僵尸企业”117户，完成企业公司制改革72家，开展国有科技型企业股权和分红激励改革。医药卫生体制改革继续深化，医药分开综合改革积极推进，印发医耗联动实施方案，开展京津冀公立医院六类医用耗材联合采购，完善预约挂号、专家下社区等便民举措，紧密型医联体试点数达34个。价格改革有序推进，发布实施新版定价目录、定价项目再减少5项，大幅降低一般工商业电价，清理规范转供电环节不合理加价，降低企业电费负担31亿元。加大投融资体制改革力度，出台深化投融资体制改革实施意见，修订政府核准投资项目目录、核准事项减少58%。深化生态文明体制改革，出台健全生态保护补偿机制实施意见，完善生态文明建设目标评价考核制度，生态文明制度体系不断完善。农村改革稳步推进，承包地确权登记颁证基本完成，大兴区集体经营性建设用地入市试点进展顺利，95公顷地块上市交易、增加集体资产约150亿元。

开放发展新优势加快形成。圆满完成2018年中非合作论坛北京峰会服务保障任务。印发实施全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划，推出117项改革举措，加快形成全面开放新态势。系统谋划国际交往设施建设，雁栖湖国际会都综合提升、国家会议中心二期等项目加快推进。服务业扩大开放综合试点三年两轮226项任务基本完成，一批试点经验向全国复制推广。金融业开放取得新进展，亚投行总部等重大项目建设加快推进，瑞银证券成为全国首家外资控股证券公司，标普、穆迪、惠誉三大国际信用评级机构在京落地。获批全国深化服务贸易创新发展试点城市和跨境电子商务综合试验区，服务贸易进出口额全年突破1万亿元。积极营造适宜国际人才生活工作的环境，开展7家国际医院试点。印发实施本市推进共建“一带一路”三年行动计划，积极参与国际产能合作，1-11月本市企业非金融类对外直接投资额达64.26亿美元、同比增长11.04%。