构建“党建示范带”服务科学发展大局

近年来，湖北省宣恩县不断改革创新，探索实施了“党建示范带”工程，即依托全县产业特色、服务环境和文化底蕴，对全县9个乡镇、45个重点村进行统一规划，着力打造文化型、产业型、服务型三条党建示范带，构建“布局合理、基础完善、组织健全、作用明显、特色鲜明”的山区特色党建格局，有力地提升了党的建设科学化水平，为推动全县经济社会又好又快发展，提供了坚强的组织保证。

强化组织领导，合理规划布局，注重内容科学化。一是立足实际拟定实施方案。成立了以县委书记任组长的党建示范带建设工作领导小组，制定出台了《宣恩县“党建示范带”建设实施方案》，全面落实工作责任，确保示范带建设有规可循，定位准确。二是因地制宜划分示范带。通过深入调研摸清现状，并综合衡量各乡镇的地理位置、产业布局、资源优势，确定以高罗、李家河、沙道沟为主线，围绕丰富群众文化生活，打造文化型党建示范带；以椒园、万寨、晓关为龙头，围绕产业发展，打造产业型党建示范带；以珠山、长潭河、椿木营为中心，围绕优质服务，打造服务型党建示范带。三是突出特色合理布局示范点。在交通干道沿线，对交通条件便利、基础设施完善、领导班子得力、特色产业鲜明、民族文化浓郁的村作为重点，集中力量打造，形成农村党建精品示范点。如将万寨乡伍家台茶叶专业村、晓关侗族乡倒洞塘烟叶专业村、沙道沟镇两河口“中国历史文化名村”等确定为党建示范点，确保了党建示范点特色彰显。

明晰工作思路，夯实工作基础，注重措施标准化。一是明确“五有” “五抓”建设目标和重点。“五有”即有高标准的村级组织活动场所、有规模性的村级产业经济、有过硬的党员人才队伍、有典型性的党员示范户、有较完善的党建工作模式；“五抓”即抓基础设施建设、抓特色产业发展、抓新型农民培育、抓文体活动开展、抓文明新村创建。二是经费保障到位。县乡两级把党建示范带建设经费纳入财政预算，县财政每年拿出一定量的专项资金，与财政、民政、农业、文体、卫生等部门的项目和资金捆绑使用，确保有钱办事。三是统一实施进度。县委下发了实施方案，从2011年2月启动“党建3示范带”建设工程，并作出了5年实施规划。县委组织部根据实际，对实施规划按年度进行分解，实行“月统计、季通报、年考核”制度，明确建设进度。

整合部门资源，创新活动载体，注重流程规范化。一是抓阵地建设，搭建活动平台。在硬件建设上，结合新农村建设、整村推进工作，对村办公活动场所进行新建和改扩建，统一配备了国旗、党旗、广播喇叭系统、档案柜、电教设备、办公桌椅等设施，全力解决农村党组织和党员无活动场所或活动场所不达标的问题。二是抓队伍建设，把握工作关键。实施“火车头改型”工程。使支部班子由“经验型”改为“科学型”，由“单一农业型”改为“多业并举型”。探索建立了“党建—产业—科技—人才”四位一体的“能力素质提升工程”，进一步将党建工程与加强基层人才队伍建设有机结合在一起。三是抓活动载体，推进重点工作。在产业党建示范带上，依托产业基地、专业合作组织和农产品龙头企业组建产业党组织，构建“支部+基地”的农村党建模式，实现“建立一个党支部，培育一个产业，开拓一个市场，致富一方群众”的目标，通过党建软实力激活农村经济硬增长。在服务党建示范带上，推行“1411”（1名科级领导带领4名党员，帮扶1户贫困户，办1件实事）帮带模式，促进党员践行诺言,开展以“进农村帮群众解困，进社区帮居民解忧，进企业帮公司解难”为主要内容的“三进三帮”活动。在文化党建示范带上，开展民族文化“六个一”工程（打造一个具有民族特色的党员群众服务中心、组建一支民间文艺表演队伍、培养一批民族民间文艺传承人、发展一批民族传统体育竞技项目、举办一台民族民间文艺会演，吸纳一批民族民间文化带头人加入党组织）, 使农村真正成为百姓“自娱自乐”的文化阵地。同时，在三条“党建示范带”上，实施“特色示范村”工程，着力打造“小康村”、“文明村”、“科技村”、“民主村”、“平安村”、“文艺村”、“创业村”、“远程教育村”等十个特色鲜明的党建示范村。

规范目标管理，加强检查督办，注重管理制度化。一是落实责任，强化保障机制。将党建目标考核机制融入经济目标考核之中，做到同部署、同考核、同奖惩，并把履行党建责任优劣作为干部任用依据。建立挂点督办联系制度、联席会议制度、和项目管理制度，确保人员、资金、责任三落实。二是“分类定级”，激发党组织活力。制定考核标准，按照“一类”、“二类”、“三类”进行分类。考核内容有党组织带头人、工作思路、工作制度、活动阵地、保障机制、工作业绩、群众评价等七项内容，形成了先进带动、典型引路、比学赶超、不甘落后的党建示范点争创局面。

通过“党建示范带”建设的实施，宣恩县基层党建工作水平进一步提升，收到了良好效果。一是规范了基层组织运行模式和工作模式，形成了符合实际、科学规范的党建工作机制，工作效率显著提高。二是先进典型的示范带动作用发挥明显，使全县基层党组织学有方向、赶有目标。三是基层党组织阵地建设得到有效改善，基层组织服务群众的能力得到了极大提升。四是基层党组织和党员干部的凝聚力、战斗力得到加强。五是正确处理好了基层党组织抓党建和促发展的关系，实现了党建与经济发展的互融共赢。