京津冀协同发展成就斐然

京津冀协同发展战略，这不仅是两市一省的三地发展战略，也更是国家重大发展战略的实际问题。2014年2月26日，习近平总书记在北京主持召开座谈会，在他的重要讲话中提出了京津冀协同发展的重大国家战略，全面深刻阐述了其重大意义、推进思路和重点任务，提出了“七个着力”的重要要求。2015年4月30日，中共中央政治局会议审议通过《京津冀协同发展规划纲要》，明确了京津冀的功能定位、协同发展目标、空间布局、重点领域和重大措施，为推动京津冀协同发展提供了行动纲领和基本遵循。这一战略，始于一域、意在全局，既解近忧、更谋长远，是疏解北京非首都功能、实现京津冀一体化发展、打造新的经济增长极的关键一招。历经五年扎实推进，成绩斐然，五年来的精心布局、周密设计、科学指导、系统推进，贯通着全局性、根本性的战略思维，彰显的是习近平总书记高瞻远瞩的战略智慧。

一、回首过往，在探索拼搏中成就非凡

从2014年2月到2019年1月，京津冀协同发展可谓是走过了极不寻常的五年，京津冀三地全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以推动京津冀全面深化改革试验区建设为契机，积极推动一批重大改革创新和试点示范事项在京津冀相继落地，协同发展成效显著，无论是非首都功能的大力疏解、北京“大城市病”的着眼破解，还是通州副中心和雄安新区这“两翼”的规划建设，都向世人展示了三地的巨变，让人们看到了三地潜在的巨大发展空间。

这五年，区域创新发展成果显现。创新包括产业升级、腾笼换鸟，创新政策规划和体制机制，出台《关于推进京津冀产业协同发展战略合作框架协议》等一批框架协议。京津冀区域创新发展指数持续平稳上升，创新的氛围良好并持续升温，科技创新体制改革不断升华。在创新投入方面，区域研发经费支出相当于地区生产总值的比例，而且三地差距明显缩小。在创新产出方面，区域每万常住人口发明专利拥有量成倍增长。

这五年，区域协调发展稳步推进。持续推进交通、生态、产业三个重点领域率先突破，制定重大项目滚动计划，促进合理有效投资建设。首都地区一大批“断头路”“瓶颈路”正在打通。在构建区域生态环境监测网络、预警体系和协调联动机制、加强大气污染联防联控上有了重大进展，启动了“京津冀环境执法联动工作机制”。在产业升级转移方面，北京市“瘦身提质”“高精尖”经济结构逐步构建，天津市“强身聚核”，先进制造业和现代服务业快速发展，河北省“健身增效”，产业结构调整步伐加快。

这五年，区域绿色发展出现积极变化。环境改善是京津冀三地协同发展的重要目标。加强联防联控，坚持不懈打好大气污染防治攻坚战，区域绿色发展水平明显提高。探索建立统一规划、统一标准、统一监测的应急联动、机动车联合监管的区域协作机制，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，加快推进雄安新区生态环境保护，绿色发展成效显著。

五年来，区域开放之门越开越大。自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，充分融入京津冀协同发展的大格局，京津冀地区对外开放从“大进大出”“引进来”向“走出去”、全方位高水平开放转变。区域开放发展指数持续走高，且上升幅度较大。在利用外资方面，区域实际利用外资占地区生产总值的比重显著提升。在对外投资方面，区域资本“走出去”规模快速扩大，一大批企业积极对接“一带一路”倡议，扩大海外投资。

五年来，共享发展让群众受益。推进基本公共服务均等化，弥合三地发展鸿沟，变“虹吸效应”为“外溢效应”。主动推进公共服务资源共享，民生工程项目和政策优先落地，区域共享发展指数呈现快速上升趋势，在基本公共服务共享方面，区域人均一般公共服务支出快速增加。区域高速公路里程稳步延伸，区域人口受教育程度稳步提升，区域脱贫攻坚取得较大突破。在社会保障、教育、医疗卫生、文化、社会管理等公共服务领域一体化上取得了明显进步，老百姓增加了实实在在的获得感。

二、理性分析，在解决困境中寻找发展机遇

虽然京津冀协同发展取得了诸多合作成果，但还存在一些障碍，既包括制度性的、也包含市场方面的，既包括功能定位，也存在均衡发展的问题，要着力处理三大关系，解决三大困境。

1.处理京、津、冀合作分工关系，解决好“行政困境”。根据规划，确立的“双核心”是三地分工合作的核心原则。但事实上三地党委主要领导行政级别不完全对等，经济实力、产业优势各不相同，甚至相差甚远，一定程度上给三地通力合作造成了阻滞。北京有首都优势、总部优势、科技人才优势等，天津则拥有制造优势、海港优势等，但两地的区域龙头作用及其合力优势也远未充分发挥。尤为重要的是与京津两地相比，河北经济落差较大，更多的需要互补性的资源合作、生态合作以及产业链布局的合作。