把新发展理念落实到城市治理全过程

做好新时代城市治理工作，必须始终坚持以新发展理念为引领，以坚定不移、久久为功的决心抓落实，以守正创新、科学作为的行动争实效，不断提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

把握创新发展与城市动能之间的关系。创新是引领发展的第一动力。当今世界，正在经历新一轮大发展大变革大调整，特别是新一轮科技革命和产业变革将同全球化进程同向驱动，一大批后发城市有望通过科技创新迅速崛起为新兴世界城市。新时代的城市治理工作，必须以创新理念为基础，以创新驱动激活力，为城市发展打造引擎、注入动能、增强后劲。遵循城市发展规律，重塑城市空间结构和经济地理，全面提升城市能级和可持续发展能力。遵循产业演进规律，不断优化资源配置结构，提高产业发展的质量和效益，推进产业结构的高级化，夯实城市发展产业支撑。遵循制度变迁规律，明确城市发展的科学路径，始终坚持规划引领，推动规划法定，刚性执行规划，保持城市发展思路的连续性与阶段目标的时代性相统一，确保好的蓝图干到底。

把握协调发展与城市体系之间的关系。整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。随着经济全球化和区域发展一体化进程加快，城市之间的竞争逐步演化为区域之间的竞争，即城市群之间的竞争。城市群已经成为区域空间形态的高级现象和现代化水平逐步提高的重要标志。新时代的城市治理工作，应牢固树立协调理念，逐步形成以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。不同规模城市在竞争与合作过程中逐步形成城市功能有机整合、产业分工合理、经济联系紧密的相互依托的网络关系，逐步形成产业高级化、结构等级化、城市功能化、交通网络化、城乡一体化的城市体系，使城市群具有更加丰富的多样性、更大的创造性和更持久的竞争力。突破行政区划限制，设立跨行政区的领导协调机构，建立区域整体协调机制，从全局出发规划和调节地区经济的总体发展方向，有计划有步骤地构筑区域经济总体优势。合理进行产业分工定位，加强产业间的协同发展。“首位城市”应该充分发挥自身的区位优势和经济优势，辐射带动周边中小城市和小城镇的发展，以此支撑区域经济社会整体实力的提升和健康永续发展。

把握绿色发展与城市环境之间的关系。绿色发展就是要解决好人与自然和谐共生问题。改革开放40多年来，我国经济持续快速增长，城镇化进程取得了较为显著的成绩，城镇化进程进入加速发展阶段。但随着城市人口的急剧增加和城市空间的快速扩张，城市发展逐步衍生出资源日趋紧张、环境污染严重、生态系统退化等“城市病”。新时代的城市治理工作，应牢固树立“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的历史观，把生态要素引入城市，把城市融入自然，真正实现城在园中、园在城中、城园一体。在城市形态上，应看得见山望得见水，在人文风貌上，还应记得住乡愁，切忌大拆大建。应处理好城市生态环境保护与生产力发展的关系，以金山银山就是绿水青山的发展理念，实现生态环境与经济发展有机结合，实现产业生态化和生态产业化的统一，将自然生态优势转化为经济社会优势，实现两者相互依存、相互转化、协调发展，从而为城市现代化发展走出一条人与自然和谐共生的道路。

把握开放发展与城市格局之间的关系。开放的姿态决定发展的状态，开放的力度决定发展的速度。新时代的城市治理工作，应牢固树立开放合作、走向世界、互联互通、共享共赢的开放意识，实现全面开放的新格局。坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举、陆海内外联动、东西双向互济，创造更全面、更深入、更多元的对外开放场景营造，以国际化标识承载城市精神和理想追求，用国际化的创意理念和表现符号传播城市品牌。应坚持整体推进与关键突破相结合、顶层设计与体制机制相结合，以点带面、串点成线、步步为营、久久为功。统筹国内外两个市场和资源，对外开放和国内改革同步进行，对外开放促进国内改革，国内改革助推对外开放落地生根。坚持以开放思维谋合作发展，着力构建与国际规则无差异、有竞争力的国际化营商环境，以营商环境优势集聚全球高端要素资源，在开放合作的时代潮流中更加自信地迈向世界。

把握共享发展与城市目标之间的关系。新时代城市价值取向和发展理念的根本性变革，必将深刻影响城市的价值选择、人文尺度、战略指向以及治理方式。新时代的城市治理工作，应把提升人民群众的获得感幸福感安全感作为城市发展的终极目标，建设一个有“归属感”的城市。城市的发展能够将人与人之间联系得更紧密，努力保持城市的休闲特质、生活品质，不断顺应人们的需求，以饱含人文情怀、正确可持续的方式建造城市。城市的发展能够为市民带来更多就业机会、创造更多收入渠道、提供更多消费场景，带来更多可感知的生活环境和生活品质，不断满足市民日益增长的文化需求，让市民精神更丰富、生活更多彩。