坚持四种思维 完善应急管理体系

习近平总书记指出，要研究和加强疫情防控工作，从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措，健全国家公共卫生应急管理体系，提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平。我们要结合这次新冠肺炎疫情防控工作，坚持四种思维，总结经验、吸取教训，完善国家公共卫生应急管理体系，积极推进应急管理体系和能力现代化，为人民群众生命健康安全提供坚强保障。

坚持法治思维，完善法律制度，强化法治保障。“小智治事，大智治制”。在这次疫情防控中，传染病防治法等法律制度使防控工作有法可依，同时，疫情规模之大、传播速度之快，也暴露出相关法规制度的短板，需要进一步强化公共卫生法治保障，全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，建立健全长效机制。要认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规的修改完善，尽快推动出台生物安全法，不断健全完善公共卫生法治保障、疾病预防控制、重大疫情防控救治、应急物资保障等制度体系，确保有法可依。同时，做好普法宣传，严格抓好落实，做到有法必依、执法必严、违法必究，为应对突发重大公共卫生事件提供有力制度保障和法治基础。

坚持民本思维，维护群众利益，依靠群众力量。习近平总书记强调，要“始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”。在完善应急管理体系过程中，要把人民群众放在最高位置，将以人民为中心思想贯穿思考问题、决策问题、解决问题始终。一方面，必须坚持以人为本，一切从维护人民群众根本利益出发。通过科学谋划、精准施策，最大限度减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，切实增强人民群众安全感。另一方面，必须走好群众路线，依靠人民群众战胜疫情。紧紧依靠人民群众开展疫情防控宣传，提高人民群众疫情防控意识和防护能力，争取人民群众理解和支持，广泛动员和引导人民群众积极参与抗疫物资生产、联防联控、志愿服务等工作。

坚持系统思维，综合统筹施策，聚合磅礴伟力。重大公共卫生事件往往涉及诸多方面，应急管理体系是一项系统工程，需要多方合力积极应对。要运用系统思维从宏观上分析公共安全领域的各种问题及关联性，全面把握、通盘考虑，提出总体目标，形成总体思路，制定总体规划，坚持全国一盘棋，各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。要强化事前预防、预警管理，尽可能将危机化解在萌芽状态。要在全社会培养风险意识，做好联防联控、群防群控，统筹做好信息发布、舆论引导、社会发动，将各项措施落细落小落实，不断加强风险应对和处置能力，凝聚起全社会齐心协力、众志成城的强大合力。

坚持底线思维，做好压力测试，力争最优结果。习近平总书记指出，要善于运用底线思维方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，才能做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。要把公共卫生事件形势想得更复杂一点，把挑战看得更严峻一些，充分考虑面临的各种问题、困难和风险，预先看到前途和趋向，提高对事物发展进程的驾驭能力。要尽可能设想最坏的结果，做好应对最坏局面的准备，超前做好最周全的规划打算，制定最详尽的预案对策。要充分考虑多种紧急事件叠加状态下如何维护人民根本利益，做好最充足的物资储备、生活供给、生产保障、交通管理等方面的防控，尽最大努力做好各项工作，将对经济社会正常运转的影响降到最低。（责编：张慕琪；校对：赵一頔）

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