【2020-02】加强政治领导 推进政治建设

[中图分类号]D610[文献标识码]A[文章编号]0529-1445（2020）02-0009-04

党的十九大报告提出“党是最高政治领导力量”，强调“把党的政治建设摆在首位”。习近平总书记在主持十九届中央政治局第六次集体学习时，把坚持党的政治领导与推进党的政治建设联系起来，强调“党的政治建设是一个永恒课题。要把准政治方向，坚持党的政治领导”。①《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称“《意见》”）进一步提出：“加强党的政治建设，目的是坚定政治信仰，强化政治领导，提高政治能力，净化政治生态，实现全党团结统一、行动一致”②。这里“强化政治领导”是核心，坚定政治信仰、提高政治能力、净化政治生态是不可缺少的政治要素。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），就坚持和完善党的领导制度体系作了进一步明确。从习近平总书记重要论述和《意见》《决定》的精神来看，党的政治领导和党的政治建设密切关联，党的政治领导既是党的政治建设的目的，也是确保党的政治建设各项任务落到实处的保证。我们要在党的政治建设中通过强化政治领导，更好推进党的政治建设。

坚持党的政治领导至关重要

政党是代表和维护特定阶级利益的政治组织。政治属性是政党的根本属性。对于执政党来说，其领导活动本质上都是政治领导。

党的领导，在其内涵方面，包括政治领导、思想领导、组织领导。其中政治领导是核心，它主要体现在对政治立场、政治方向、政治原则、政治道路方面的领导，对党的路线、方针、政策等重大决策的领导。党的政治领导对思想领导、组织领导具有统率作用。没有政治领导，思想领导就没有归宿，组织领导就没有方向。坚持党的领导，首先是坚持党的政治领导。这是中国最大的国情，也是中国最鲜明的特色。

坚持党的政治领导关系党和国家前途命运，是党的政治建设必须遵循的重大政治原则。党的政治领导涉及马克思主义政党领导权的问题。列宁曾经指出，无论是在民主革命中，还是在社会主义革命和社会主义建设中，都必须毫不动摇地坚持党的领导权。列宁所说的“领导权”，主要指政治方面的领导权。中国共产党历来重视党的政治领导。1929年古田会议决议提出，“每连建设一个支部”，以党内制度形式确立了党对军队的政治领导。1943年毛泽东在《关于领导方法的若干问题》中提出，“在我党的一切实际工作中，凡属正确的领导，必须是从群众中来，到群众中去”，用正确的思想理论和路线形成了党对人民群众的政治领导和政治优势。1954年，毛泽东在第一届全国人民代表大会开幕词中提出，“领导我们事业的核心力量是中国共产党”。党的十一届三中全会后，邓小平反复强调坚持四项基本原则，最主要的一条就是坚持党的领导。进入新时代，习近平总书记鲜明指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”。党领导一切，自然就包括党对自身建设的领导。习近平总书记告诫全党：在坚持党的领导这个重大政治原则问题上，我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，绝不能有任何含糊和动摇。这些论述和部署表明，坚持党的政治领导，关系党和国家前途命运，关系人民利益福祉，是党的政治建设必须遵循的重大政治原则。

坚持党的政治领导有利于保证党的政治建设的方向和效果。党的政治建设是指党为坚持和完善党的领导、把党建设得更加坚强有力而在政治方面所进行的工作，其内容包括党在科学理论指导下，正确制定党的纲领、路线、方针、政策，并以此统一全党的思想和行为，规范党内关系，处理党内矛盾，确保全党思想上政治上行动上高度一致。党的政治建设不能脱离党的政治领导。党的政治领导是党的政治建设保持正确方向、取得实效的根本保证。党的十八大以来，针对管党治党宽松软的状况，习近平总书记多次阐明了党的领导和党的建设的紧密关系，他指出，全面从严治党的核心是加强党的领导，当前主要的挑战还是党的领导弱化和组织涣散、纪律松弛，不改变这种局面，就会削弱党的执政能力，动摇党的执政基础，甚至会断送党和人民的美好未来。这一重要论述深刻揭示了党的领导对于推进党的建设的极端重要性。离开了党的政治领导，党的政治建设就容易走偏、走弱。坚持和加强党的政治领导，对解决当前一些地方和部门存在的政治领导弱化、党员干部政治信仰不牢、政治能力不足、政治生态不良等问题具有直接的现实意义。

强化党的政治领导，根本要求是做到“两个维护”

“两个维护”是我们党的重大政治成果和宝贵经验，是最重要的政治纪律和政治规矩。“两个维护”在本质上是统一的，维护习近平总书记核心地位，就是维护党中央权威和集中统一领导；维护党中央权威和集中统一领导，首先要维护习近平总书记核心地位。强化党的政治领导，根本要求是做到“两个维护”。在党的政治领导问题上，任何削弱权威认同、淡化核心意识的言行，都应当予以防止和纠正。

“两个维护”符合马克思主义经典作家一贯的重要思想。马克思恩格斯在领导工人运动、建立无产阶级政党的实践中，始终强调权威的重要性和必要性。恩格斯在1871年底指出：“没有权威，就不可能有任何的一致行动……没有这种统一的和指导性的意志，要进行任何合作都是不可能的。”③1872年10月，恩格斯专门写作《论权威》，阐述了权威存在的必然性，认为权威和服从是社会发展的客观要求，是不以人的意志为转移的。在马克思恩格斯看来，不仅革命权威、政治权威具有重要作用，个人权威、领袖权威同样对无产阶级政党建设具有重要作用。他们告诫国际无产阶级：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威。”列宁始终强调坚决维护党中央权威首先要维护领袖的权威，而且二者是统一的。列宁指出：“历史上，任何一个阶级，如果不推举出自己的善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表，就不可能取得统治地位。”④他强调：“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点，无产阶级专政、无产阶级的‘意志统一’就只能是一句空话。”⑤正是因为有以列宁为政治领袖的俄国布尔什维克党的坚强领导，俄国十月革命才取得成功，建立了世界上第一个社会主义国家。

“两个维护”是国际共运和中国共产党历史经验的深刻总结。1871年巴黎公社失败的教训表明，无产阶级运动的胜利只能靠团结和统一的权威力量来保证。1991年苏共轰然垮塌，很重要的原因是它抛弃了党的民主集中制原则，党中央权威没有了，“谁都可以言所欲言、为所欲为”，党内思想混乱、纪律松弛。中国共产党成立之初的一段时间，由于没有形成一个坚强的领导核心，党的事业屡遭挫败。遵义会议确立了毛泽东在党和红军中的领导地位，中国革命才焕然一新。毛泽东坚决反对否定权威的核心作用，反对“一国三公”。邓小平也说：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》指出：“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”可见，“两个维护”正是从历史经验中得出的科学结论。

“两个维护”是民主集中制的应有之义。民主集中制是科学合理而又有效率的制度。民主与集中高度依存，不能只强调一个而否定另一个。“两个维护”是民主集中制的应有之义，是对民主集中制的实践深化和科学运用。民主集中制的一项基本原则是“四个服从”，其中最重要的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“两个维护”与民主集中制“四个服从”的原则本质上是一致的。“两个维护”越坚决，贯彻民主集中制的优势就越显现。

切实做到“两个维护”，必须加强对各级党组织和党员干部的教育引导。要使大家深入认识“两个维护”的极端重要性，真正做到政治认同、思想自觉、行动坚决。保障党的路线方针政策贯彻落实，保障党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示贯彻落实。

把党的政治领导贯穿党的政治建设各方面

党的政治建设是一个有机系统，包括坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态等内容。其中，强化政治领导是核心。推进党的政治建设，要以强化党的政治领导为目标，把政治领导的要求贯穿到党的政治建设各方面。按照《意见》和《决定》的精神，强化党的政治领导，需把握以下着力点。

完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，对于推动全党增强“四个意识”、做到“两个维护”具有制度保障作用。对此，《决定》提出，一是完善落实“两个维护”的制度。要把“两个维护”体现在各项制度规定中，贯彻到党和国家工作的全过程各方面，落实到各级党组织和广大党员的行动上。二是健全党中央对重大工作的领导体制。要在中央政治局及其常委会的领导下，优化党中央决策议事协调机构，强化其职能作用，由其负责重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实，保证令行禁止和工作高效。三是完善推动党中央重大决策落实机制。各地区各部门要主动将党的领导主张和重大决策部署转化为法律法规和政策政令，转化为推动经济社会发展的实际行动。要制定责任清单，化解部门分歧，消除条块梗阻。要建立定期就习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实情况“回头看”和报告、通报制度。四是严格执行向党中央请示报告制度。请示报告是党的重要政治纪律、组织纪律、工作纪律。各地区各部门党组织要担负起请示报告工作主体责任，按照《中国共产党重大事项请示报告条例》，进行请示报告。五是健全维护党的集中统一的组织制度。党中央要有一锤定音、定于一尊的权威。党的地方组织要贯彻落实党中央决策部署，有令即行、有禁即止。党组要贯彻落实党中央和上级党组织决策部署。党员要相信组织、依靠组织、服从组织。党的基层组织要宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展。

改进党的领导方式和执政方式，增强各级党组织政治功能和组织力。首先，改进党的领导方式和执政方式。党的领导方式和执政方式不能是一成不变的。新时代，要着眼于党把方向、谋大局、定政策、促改革，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。按照《意见》要求，须重点把握三条：坚持民主集中制这一根本领导制度，做到“三个善于”，即善于运用民主的办法汇集意见、科学决策，善于通过协商的方式增进共识、凝聚力量，同时善于集中、敢于担责，防止议而不决、决而不行；坚持群众路线这一基本领导方法，增强群众工作本领；坚持依法执政这一基本领导方式，把党的领导活动纳入制度轨道。其次，增强各级党组织政治功能和组织力。完善强化各级各类党组织政治属性和政治功能的相关制度，坚决纠正党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力问题。持续整顿软弱涣散党组织，推动基层党组织全面进步、全面过硬。最后，完善党的领导体系。人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关、人民团体、企事业单位、社会组织以及武装力量等，在党的统一领导下各司其职、各尽其责。

增强党的政治领导力和干部执政本领。党的政治领导力是党的领导力的重要因素，是政治领导的外在表现，体现为党在把方向、谋大局、定政策、促改革中所展现出来的胜任力、执行力和影响力。党的十九大报告提出：“不断增强党的政治领导力。”政治领导力具有“引擎”作用，抓好了政治领导力，能够达到纲举目张、以简驭繁的效果。加强党的政治领导，就要不断增强党的政治领导力，推进政治领导更好落实。党员领导干部对于增强党的政治领导力负有重大责任，必须具备相应政治本领。党员领导干部要按照《决定》要求，深化理论学习，把握政治领导规律；加强政治实践历练，掌握政治领导方法；强化责任担当，投身复杂斗争实践，真正在坚定政治信仰、发挥领导作用、净化政治生态中发挥示范引领作用。

①《习近平在中共中央政治局第六次集体学习时强调：把党的政治建设作为党的根本性建设为党不断从胜利走向胜利提供重要保证》，《人民日报》2018年7月1日，第1版。

②《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，人民出版社2019年版，第3页。

③《马克思恩格斯文集》（第十卷），人民出版社2009年版，第372页。

④《列宁选集》（第一卷），人民出版社1995年版，第286页。

⑤《列宁专题文集·论无产阶级政党》，人民出版社2009年版，第344页。

[参考文献]

[1]习近平.增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性[J].求是，2019（14）.

[2]中共中央关于加强党的政治建设的意见[M].北京：人民出版社，2019.

[3]中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定（辅导读本）[M].北京：人民出版社，2019.

[作者简介：吴辉，中共中央党校（国家行政学院）党建部教授、党的学说史教研室主任]