四川泸县供销合作社:以改革提升服务乡村振兴能力

四川泸县供销合作社:以改革提升服务乡村振兴能力

2015年以来,四川省泸县供销合作社坚持以密切与农民利益联结为核心,以提升“三农”服务能力为根本,以狠抓基层组织建设、搭建综合服务平台、深化社有企业改革、完善联社治理机制为主线,全面深化供销合作社综合改革,在现代农业发展、乡村振兴中发挥出重要作用。目前,供销合作社服务实现“三农”网格全域化、“三社”融合一体化、重点领域平台化、双线运行规范化,2019年实现经营服务总额30.92亿元,利润2007.9万元,促进农民就业2300人,带动村集体经济组织和农民增收2780万元。

筑牢供销网底

实现“三农”网格全域化

坚持把完善服务网络作为供销合作社综合改革的基础工程,以丰富的触角助力农业产业化发展。目前,泸县供销合作社系统各类经营服务网点达到2000余个,对所有行政村实现业务全覆盖,经营服务种类从农业生产物资供应环节延伸到了农业耕、种、管、收、售的各个环节。

社企分开,完善经营网络。改制泸县农资公司、土产棉麻果品公司等社有企业,实行100%的“两权”分离改革,其所有权归属县供销合作社,经营权归属经营机构。在理顺县社与社有企业关系的基础上,引入市场竞争机制,盘活资产、激发活力,促使农资流通、农产品购销、日用消费品、再生资源等传统经营服务网络得到进一步巩固和完善。

开放办社,吸纳社会资本。按照泸县供销合作社至少持股35%且为第一大股东的原则,大力发展混合所有制、股份合作制经济组织,招引能人、吸纳资本,组建起了四川宴美农产品冷链物流公司、泸州供销电子商务公司、泸县供销财务会计服务公司,促成冷链物流、电子商务、农村财务等新型经营服务网络快速崛起。

拓展供销业务

实现“三社”融合一体化

2016年以来,泸县县社抓住综合改革、农村集体产权制度改革、农村土地制度改革等契机,创新实施“三社”融合试点,探索“供销合作社+村股份经济合作社(村集体资产公司)+农民专业合作社”的“三社”融合新型经营模式,成功扭转了基层供销合作社业务萎缩、弱化的现状,实现了新一轮的初步发展。截至2019年,新型基层供销合作社吸纳村集体入社率达83%,经营服务总额达12600万元,实现盈利720万元,带动村集体经济增收560万元,形成了农民得实惠、村集体得效益、供销合作社得发展的“三赢”格局。

建设新型基层供销合作社。有机结合农村基层党组织、农村集体经济组织、基层供销合作社和农民专合社规范化建设,引导镇级基层供销合作社广泛吸纳村集体经济组织、农民合作社、种植养殖大户、村组干部等入社,鼓励村“两委”负责人按照法定程序选举担任基层供销合作社主任,更好地带动农村集体经济发展。

整合“三社”的资源优势。调整和丰富经营服务内容,探索“农业+非农业”运营模式,把经营业务从农资供应、农产品购销、烟花爆竹、再生资源回收利用等传统服务拓展到建筑劳务、城乡治理、电子商务、农村金融、物业管理、广告设计等新型服务领域,成功实践了“经营+项目”“经营+公益”“经营+产业”“经营+农旅”的4种经营发展方向,通过在工业及服务业中获取利润,进而反哺农业,现已成为服务“三农”的主要平台。

聚焦供销主业

实现重点领域平台化

针对区域实际和业务短板,泸县县社主动适应市场需求变化,确立新型基层供销合作社业务发展方向,打造供销合作社主业服务平台,努力做强供销合作事业。目前已取得突破性成效。

搭建“抱团经营”平台。组建泸县泸川农业发展公司,总揽新型基层供销合作社业务服务,通过聚合新型基层供销合作社经营服务资源,抱团与农资、日用品等供应厂家展开合作,采取“统购分销”方式争取知名大宗商品的总经销、总代理业务,有效降低业务成本,增强新型基层供销合作社自身造血能力。目前,公司已与泸天化、云天化、玉龙化工、川种种业等多家知名企业签订泸县独家代理合同,在今年防控新冠肺炎疫情和春耕备耕期间,累计组织销售、配送各类农资1.6万余吨、种子25吨、农副产品1500余吨、防护物资5万余件(套)。

搭建“财会监管”平台。组建泸县供销财务会计服务公司,向村集体、农民专合社、家庭农场和小微企业提供代理记账、工商年检、税务咨询、财会培训等系列服务,定期对社有企业和新型基层供销合作社进行财务监管和指导。目前,公司已对14个镇级新型基层供销合作社进行巡回财务指导,对3个社有企业开展了财会审计,组织开展财会培训4场120余人次,为全县70余家新型经营主体提供代理记账、税务申报等服务。

搭建“电商服务”平台。组建泸州供销电子商务公司,培育泸县农村电商市场主体,建成县级电商产业园1个、电商孵化运营中心1个、“供销e家”电商综合服务中心1个、镇村级电商服务网点271个,“工业品下乡,农产品进城”双向流通业务全县覆盖率超过90%,有效解决了流通领域在农村的“最前一公里”和“最后一公里”难题。县、镇、村三级农村电商经营体系,为农村消费者提供综合服务10余项,形成了“网购网销、乡村物流、便民服务、人才培训+产业发展”的泸县“4+1”农村电商服务平台;泸县电子商务产业园,公司投资5000余万元,是集孵化、培训、创业、运营、物流等多功能于一体的综合性现代电商运营中心,现已入驻电商企业和个体经营户60余家,同时通过“双创”基地建设,实现了互联网与金融、非公党建、农特产品和酒类产品、教育、医疗的深度融合。

搭建“仓储物流”平台。组建四川宴美农产品冷链物流公司,建成了投资1.6亿元、占地42.8亩的泸州市龙城现代物流农产品冷链物流园,冷冻冷藏库一次性总存储量可达3万吨,年周转量可达7.3万吨,是川南大型综合性多功能物流中心,现已与京东云仓、伊利集团等40多个知名商家达成冷库存储意向,经营业务辐射自贡、内江、宜宾等周边地区。

完善体制机制

实现双线运行规范化

争取泸县县委、县政府扶持,健全和完善供销合作社机制,激发内力、注入外力,实现了社企分开、上下贯通、整体协调的双线运行。

优化供销职能。恢复建立“三会”制度,选举产生了理事会和监事会班子,完成了内设机构和人员调整,规范建立理事会和监事会常态化工作机制;率先在四川省成立首家县级农村合作经济联合会,与县供销合作社实行“两块牌子、一套班子、合署办公”,强化农村合作经济组织、指导、协调、服务和管理职能,促进农村合作经济组织蓬勃发展。

推进社企改革。在泸县再生资源公司和供销财会公司中试点探索“岗位分红”“差异化薪酬”“退出机制”等多种激励约束机制,调动社有企业管理层积极性;指导泸川农业公司与市土产果品经营站完成股权转让,实现市、县两级社有企业间的产权、资本和业务联结;泸县县社监事会联合派驻纪检组定期对社有企业开展纪检监察监督和财务审计工作,强化社有资产损失和工作责任追究,切实防止社有资产流失。

加强措施保障。泸县县委、县政府先后出让土地60亩,设立每年不少于150万元供销合作社改革专项资金,同时整合行政资金1000多万元用于供销合作社改革;配齐配强县社领导班子,补充机关缺编人员,探索建立新型基层供销合作社党支部;明确对50万元以下的、技术含量不高的农村道路、水利等涉农项目,在符合政策规定的前提下可直接委托新型基层供销合作社实施,对通用技术性能标准且投资规模在50万元~400万元的涉农项目,同等条件下优先由具备相应资质条件和组织能力的新型基层供销合作社组织实施,各镇在招投标起点以下或公开采购标准以下的小额工程和服务事项,可直接委托属地具备相应资质条件和组织能力的新型基层供销合作社承接。

责任编辑:王妗校对:董洁最后修改:
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