首都功能核心区将让老胡同居民过上现代生活

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《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年-2035年）》近日正式发布。

着眼大国首都，核心区将如何打造优良政务环境？核心区控规提出，首都功能核心区将形成政务活动运行高效、安全万无一失、环境优美和谐、配套优质完善、形象庄重典雅的中央政务环境。

弥补现实短板，核心区未来如何改善民生？核心区控规深入贯彻总书记指示精神，突出民生改善，围绕“七有”“五性”要求，积极回应人民群众关切的就业、教育、医疗、养老、住房、交通、环境等问题。

●布局

优化中央政务功能布局

中央政务功能布局自中华人民共和国成立之初历经70多年发展，逐步形成了以中南海、天安门广场为核心，沿长安街等主要干道布局的方式。中央政务功能向长安街沿线相对集中布局既是历史的延续，也是对中央政务功能进行优化。

中南海-天安门地区，是中央党政领导机关所在地，是中央政务、国际交往、国事活动的核心承载地，是全国各族人民向往的地方，是向世界展示中国的首要窗口。中央政务功能向长安街沿线相对集中布局，强化政治中心、文化中心、国际交往中心的核心功能，体现以人民为中心的发展思想，将更好地展现大国首都形象。

在街区控规图则及说明指引中，结合中央政务功能规划要求和现状情况梳理，提出街道发展定位、主导功能及街道层面规划策略。对各街道进行空间管控和综合整治，营造安全、整洁、有序的政务环境。加强非首都功能疏解、资源置换，改善环境，加强配套服务，逐步完善中央政务功能。

整合各类安全保障力量，完善安全保障机制，建立统一指挥、统一管理、统一协调的安全保障体系，确保中央党政机关和中央政务活动绝对安全。

●形象

加强老城保护 展现文化魅力

严格落实老城不能再拆的要求，加强老城整体保护，传承历史文脉，为中央政务活动提供彰显文化自信、不断扩大中华文化影响力的空间场所。

全面推动老城保护与复兴，在保护中利用，在利用中保护。推动重要文物腾退，逐步对公众开放。进一步加强革命史迹保护、价值挖掘及文化展示。结合文物腾退空间、历史建筑的合理利用，丰富居民文化生活。依法对老城范围内影响消防安全、环境卫生和街巷院落风貌的违法建设开展集中整治，消除安全隐患，改善城市环境。

建立贯穿规划建设管理全过程的风貌管控体系，以城市设计为抓手，塑造气势恢宏、大度雍容、舒朗庄重、纲维有序、礼乐交融的空间意向，展现新时代大国气概、民族精神、首都形象。

建设高品质宜人城市环境。以长安街中轴线为骨架、历史文化要素为基底，重塑水绿空间。结合疏解腾退空间，增加公园绿地、小微绿地和公共型附属绿地等不同形式的绿色空间。以林荫街巷、特色街道为网络，串联公共建筑，提升城市景观环境。

●设施

增强城市服务功能

完善城市服务功能，为中央政务活动创造安全、良好、宜人的服务保障环境，让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。可以通过置换、租赁等多种方式加强各类资源利用，提升城市服务水平。逐步完善安全保卫、综合执法、基础设施运行、公共服务管理、区街管理用房、公共服务设施等，为核心区提供基本服务保障的内容。

为中央政务活动创造安全、高效、便捷的出行环境。提升长安街两侧沿线交通品质，改善道路出行环境。倡导绿色出行，提高公共交通服务水平，优化步行和自行车系统，降低小客车出行强度。提高停车管理水平。

构建安全、可靠、智慧的市政基础设施体系。提高供水安全性，打造世界领先的配电网，完善天然气系统，整治老旧隐患管道。深入推进节能降耗，优化能源利用方式。改造排水系统，建设海绵城市，改善水环境质量。带头实施生活垃圾强制分类。推进市政箱体整治、架空线入地，净化城市空间。推进厕所革命，方便群众生活。

●公共卫生

完善重大疫情防控体制机制

核心区将加强医疗卫生资源优化配置，推进分级诊疗，构建功能健全、布局均衡、服务完善的医疗卫生服务体系。完善重大疫情防控体制机制，健全公共卫生应急管理体系，提升疫情监测预警能力，提高应对突发重大公共卫生事件的能力和水平。

其中，优先提升医疗资源薄弱区域的配置水平，重点提升急救、康复护理服务资源配置，完善院前医疗急救服务体系和网络建设，坚持预防为主，防治结合，提高传染病监测和处置能力，强化应急救援能力。

同时，提高基层医疗卫生服务水平，加强设施标准化建设与均衡化布局，加强社区卫生服务中心建设，实现基层首诊、分级诊疗，筑牢基层公共卫生“网底”。针对群众的个性化需求，完善专科医院网络建设和特色服务，加强妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，开展特色中医医疗服务，传承和弘扬中医药文化。

另外，夯实公共卫生基层基础，强化街道公共卫生职责，把公共卫生服务管理纳入街区的社区治理体系。发挥社区公共卫生委员会作用，发挥基层党组织和党员干部战斗堡垒和先锋模范作用，用好社会力量，深入开展爱国卫生运动，助力健康北京建设。

●居住

分类推进老旧小区综合整治

核心区将有序推进平房区申请式改善，完善平房院落储藏、厨房、卫浴、采光、晾晒、停车、绿化等功能，提高基础设施现代化水平。结合雨儿胡同、菜西的实践经验，鼓励居民采用自愿登记方式改善居住条件，探索完善“共生院”模式，在延续街区历史记忆的基础上，引导功能有机更替、居民和谐共处，逐步建立平房区可持续的维护更新机制，让老胡同的居民过上现代生活，提升居民的归属感和文化自豪感。

分类推进老旧小区综合整治，逐步完善老旧小区人居环境整治菜单，实现老旧小区申请制、订单制改造。发挥基层组织的作用，充分征集群众意见，创新工作方法，完善居民改造需求表达与反馈机制，提高人民群众的满意度，实现居住环境的有机更新。探索多元化资金支持模式，明晰政策清单，做到政策捆绑、资金统筹，吸引社会资本参与，加快老旧小区综合整治推进步伐。

实施好物业管理条例，推动物业管理与基层社会治理深度融合，探索符合平房区实际情况的物业服务模式，逐步完善老旧小区环境与设施维护管理的长效机制。

●出行

多措并举解决好停车问题

核心区将加强街道空间整体设计，统筹安排各类街道设施，结合道路断面优化，强化交通空间的无障碍设计、全龄友好设计和场所营造设计；结合社区服务设施、沿街外摆空间、异型交叉口及转角广场，营造魅力交往场所；加大行人、自行车路权保障，依托滨水空间与绿化空间拓展健步悦骑空间，提升步行与骑行体验，改善出行环境。

加强地面公交与轨道交通服务的整合，推动公共交通体系改革，通过改善轨道交通接驳环境、优化地面公交线网和促进交通场站复合利用，提供可选择、可竞争、可替代小客车方式的优质公共交通服务。

另外，加强停车治理调控，充分吸收王府井周边七条胡同打造交通安宁友好街区的优秀经验，有序缓解停车矛盾，多措并举解决好停车问题。近期加强停车治理、挖掘停车潜力、适度供给停车设施，实现停车入位、停车付费。远期进一步提升公共交通服务水平，引导绿色出行，降低小客车出行依赖性。

■ 追问

为何要打造优良政务环境

党的十八大以来，习近平总书记八次视察北京、十二次对北京发表重要讲话，都是围绕“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”这个重大问题。

中华人民共和国成立70年以来，在实现社会主义现代化的进程中，首都的发展建设取得了举世瞩目的成就。随着中国特色社会主义进入了新时代，中国将以更加崭新的大国姿态，日益走近世界舞台中央。因此，需要形成与大国首都运行相匹配的更完善的中央政务功能布局与更突出的国家形象。

声音

这次核心区控规用了很大精力和篇幅突出改善民生，也把很多工作落到了补短板、改善基层公共服务上。比如教育水平，在核心区整体教育水平相对比较高的情况下，更多从改善品质、提升功能上下功夫，更多从教育覆盖以及教育服务圈均等化上下功夫。——石晓冬（北京市城市规划设计研究院院长）