游志斌：推进国家应急管理体系和能力现代化（3）

二、推进国家应急管理体系和能力现代化的应对策略方法

（一）党的领导、总体国家安全观

推进国家治理体系和治理能力现代化，离不开应急管理体系和能力现代化，党的集中统一领导是重要前提。疫情防控阻击战取得重大战略成果，如果没有党的集中统一领导，是绝对不可能的。习近平总书记亲自指挥、亲自部署。中央应对疫情工作领导小组由李克强总理任组长，在中央政治局常委会领导下开展工作。在疫情严重区域派驻工作组，保证了党中央的决策部署在当地的有效贯彻落实。

同时，我们要重视总体国家安全观。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须在总体国家安全观的基础上实现。我们既要有应急管理的考量，也要自觉以总体国家安全观为统领，还要以相当的能力和水平使党的领导得以落地，如常设应急管理领导机构、协调机构的功能和作用、有效执行党中央的战略部署、增强执行能力。推进应急管理体系和能力现代化是一个系统工程，需要整体性推进，这要求我们有强大的制度设计、有效的保障措施，以保证相关任务的完成。

（二）监测预警

在推进应急管理体系和能力现代化的过程中，我们必须要持续不断地提升监测预警的水平。

2015年，我们成立了国家预警信息发布中心，印发了《国家突发事件预警信息发布系统管理办法（试行）》，标志着全国统一、自上而下、迅速高效的突发事件预警信息发布系统运行管理机制的建立。未来，我们在推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中，可以在国家预警信息发布中心的基础上进一步整合海啸、地震、山体滑坡、气象灾害、应急广播等方面的监测预警，结合通讯大数据等技术，设计出完整、系统性的综合监测预警发布系统。

习近平总书记强调，要实施精准治理，预警发布要精准，抢险救援要精准，恢复重建要精准，监管执法要精准。这是我们推进国家应急管理体系和能力现代化的具体目标之一。

（三）综合信息管理

习近平总书记强调，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。要加大先进适用装备的配备力度，加强关键技术研发，提高突发事件响应和处置能力。要适应科技信息化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。

（四）现场处置

在推进应急管理体系和能力现代化的过程中，我们要建立科学的指挥架构和指挥组织。《国家突发事件应急体系建设“十三五”规划》指出，强化城市应急管理机构辅助决策指挥职能；推动社区和企事业单位落实应急管理责任，配备专兼职工作人员……规范突发事件应急处置现场组织指挥，探索推行现场应急指挥官制度，强化应急指挥能力培训，提高应急处置的规范化、专业化水平。这说明，我们在推进应急管理体系和能力现代化的过程中，既要提高整个指挥、管理的专业化水平，还要提高培训的水平，培育大批合格人才以适应实际需要。

（五）舆论引导

现如今是新媒体的时代，我们在推进应急管理体系和能力现代化的过程中要适应人们的要求，包括人民群众的安全感，除了进行内部的信息管理之外还要考虑危机公关。在舆论引导的过程中，我们要注意解决相关人员和工作整体的专业化水平问题。

（六）处置保障

在推进应急管理体系和能力现代化的过程中，我们还要实现备份功能，也就是所谓的“韧性”。“韧性”指的是抵抗力、响应、恢复、适应性。备份功能，指的就是在限定的时间之内进行恢复。

目前，关于这些问题，也就是业务连续性管理的讨论，在国际学术界还是比较多的。业务连续性管理是识别对组织的潜在威胁以及这些威胁一旦发生可能对业务运行带来的影响的一整套管理过程。我们国家在推进应急管理体系和能力现代化的过程中，也应该推进业务连续性管理，其中就包括备份功能、恢复能力，提升我们在巨大灾害面前的抗毁能力。

（七）应急服务

在应急管理领域中，应急服务是一个非常重要的指标。应急服务是一种具有特定责任和目标的专门机构，在紧急情况下提供对人员和财产的服务和保护。随着人民群众对安全需求的提升，我们的专业化应急服务水平也需要相应提高，这也是我们推进应急管理体系和能力现代化的重要切入点之一。

习近平总书记强调，要加强应急救援队伍建设，建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。要采取多种措施加强国家综合性救援力量建设，采取与地方专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援合作机制等方式，发挥好各方面力量作用。

三、推进国家应急管理体系和能力现代化的工作建议

在推进国家应急管理体系和能力现代化的过程中，我们要注意总结经验和汲取教训，既包括我们自身的问题和教训，也要注意别人存在的问题和教训。

第一，我们要在理念上坚持党的领导以及总体国家安全观。推进应急管理体系和能力现代化，理念是非常重要的。

第二，推进事后报告制度等一系列制度设计。在工作中，我们要推进一系列的制度设计，如国际上非常流行的事后报告制度（After Action Report）。在经历重特大突发事件之后，我们要进行制度化的总结、梳理所有问题，为下一步的应对奠定坚实的基础，保证改进资源的投入，推进制度的完善。

第三，建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度。习近平总书记强调，要建立健全重大自然灾害和安全事故调查评估制度，对玩忽职守造成损失或重大社会影响的，依纪依法追究当事方的责任。

第四，结合大数据推进新型管理方式和管理方法的落地。我们要在原有预案的基础上，结合大数据推进未来管理方式方法，为推进国家治理体系和治理能力现代化增砖添瓦。

第五，进一步完善制度设计，推进管理的科学化、专业化。

未来，我们不能寄希望于灾害不会发生，而是要在推动国家应急管理体系和能力现代化的基础上，思考如何更好地应对灾害、如何科学减损，完善中国特色应急管理体系。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

未经许可，不得印刷、出版，违者追究法律责任）