山东省济南市莱芜区：“六级联动”打通服务群众“最后一公里”

山东省济南市莱芜区辖15个镇（街道），841个村（社区）。近年来，莱芜区强化党建引领，着眼畅通基层治理“微循环”，建立了以“区级领导干部—镇（街道）机关干部—村（社区）干部—党小组组长—党员—群众”为框架的“六级联动”工作机制，着力打通服务群众的“最后一公里”。

一、主要做法

建立层层压实的责任体系。区级层面，实施包镇（街道）联村（社区），区级领导、区直部门包联全区软弱涣散村（社区），着力推进全区重点工作。镇（街道）层面，设置党建工作区，配置专职党建工作人员，帮助指导村（社区）推进工作、发展经济、化解矛盾。村（社区）层面，选优配强村两委班子成员，选聘乡村振兴专员，由村干部联系党小组、党小组联系党员、党员经常性联系群众。在农业农村、国有企业等重点领域成立工作委员会，由区长和分管副区长任党（工）委书记，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖。

健全科学系统的制度规范。莱芜区配套出台了《区级领导同志包镇（街道）联村（社区）工作实施方案》《关于以“了解民情、访贫问苦、风险排查”为主题深入开展党员联系群众的意见》《关于在镇（街道）设立党建工作区的指导意见》等文件，实现了党建工作制度化、规范化水平和社会治理科学化、现代化水平“双提升”，为“六级联动”工作机制顺利推进提供了制度保障。

实现联系服务群众的有效覆盖。在包户划分中，充分考虑党员自身条件、务工情况等因素，尊重党员群众的意愿，本着便于联系、就近联系的原则划分包户。在推进“六级联动”工作机制中要求党员切实做到“四个经常”：即经常到联系户“走一走”，掌握家庭状况；经常召集联系户“坐一坐”，宣传解读党的政策；经常对困难户搭把手“帮一帮”，有针对性解决问题；经常将联系户的利益诉求、矛盾问题向组织“说一说”，及时化解矛盾隐患。全区18539名党员参与到“六级联动”中，实现村级党员联系群众全覆盖。

强化务实管用的考核督导。莱芜区每季度对各镇（街道）“六级联动”工作机制运行状况、区直部门包镇（街道）联村（社区）工作进行综合排名、集中通报。年底进行综合评定，评定结果与评先树优、干部使用挂钩。区里成立了督导检查组，实地督导调研，及时了解掌握相关情况。组织专员通过电话访问形式进行动态抽查，并将抽查结果及时反馈。对“六级联动”工作机制推进不力的单位和党员问责通报，责令限期整改，并视情追究相关责任。

注重调动群众的积极性。莱芜区始终坚持群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，在推动乡村振兴、脱贫攻坚、农村改厕、危房改造等重点工作中，想群众所想，急群众所急，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，汇聚起干事创业的强大合力。疫情防控期间，各级党组织依托“六级联动”工作机制建立了横向到边、纵向到底、责任到人的疫情防控体系，广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大人民群众守望相助、积极参与，构筑起坚实的群防群控的人民防线，打赢了疫情防控阻击战。

二、主要成效

基层党组织战斗堡垒作用更加坚强有力。得益于“六级联动”工作机制的优势，莱芜区各级党组织责任更加明确，抓党建的意识不断增强，在全区树立了大抓党建的鲜明导向。一些软弱涣散村得到了有效整治，一些不健全的村两委班子完成了补选，一些不合格不称职干部被调整，一大批政治素质强、敢担当、有能力的干部得到提拔使用，基层党组织凝聚力和战斗力得到全面加强，有力地推动了乡村振兴、脱贫攻坚、环境整治、疫情防控等重点工作落实。

党员群众联系更加紧密牢固。“六级联动”工作机制实现了服务群众“零距离”，党员干部主动服务的意识不断增强。“六级联动”工作机制推行以来，累计开展党员联系群众活动191607次，解决群众各类困难问题21049个，一些群众反映的难点、痛点问题得到有效解决。广大党员干部积极主动参与、想方设法作为，练就了服务群众的真本领，用真情、动真心、下真功，打通了联系服务群众的末梢堵塞，进一步密切了党群关系。

社会治理体系更加健全完善。通过“六级联动”工作机制，建立起了问题有效防范、发现、解决、反馈治理机制，把矛盾化解在基层、初期，做到小事不出村、大事不出镇、难事不出区，全区“12345”热线办理过程满意率和办理结果满意率不断提升。村集体“三资”清理工作扎实开展，回收欠款8425万元，清收土地48062亩，规范合同17363份，解决了长期往来账目不清的问题，既为改革发展清出了公平正义，也为乡村振兴清出了发展空间。

三、几点启示

必须毫不动摇地坚持党的领导，加强党的建设。基层党建工作的质量与水平关乎农村的改革、发展和稳定。莱芜区“六级联动”工作机制牢牢抓住了党建引领这个关键中的关键，全面提升基层党组织政治功能和组织力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，为经济社会发展提供了强有力的组织保障。

必须始终把人民群众的利益摆在至高无上的位置。习近平总书记指出，党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。莱芜区“六级联动”工作机制之所以能够取得明显成效，最根本的是坚持以人民为中心的发展思想，始终将提升人民群众的获得感、幸福感、安全感作为工作的根本出发点与落脚点。

必须强化党员干部干事创业责任担当。当前基层存在的许多矛盾都与基层干部素质不高、处事不公、能力不强、作风不实有关。莱芜区“六级联动”工作机制着力发挥党员的先锋模范作用，让党员干部沉下去，让民意民心浮上来，消除党群、干群之间的矛盾和隔阂，营造了风清气正的政治生态和人心思进的发展氛围。

（作者单位：山东大学马克思主义学院，山东省济南市乡村振兴服务队莱芜区7队）