19部党章见证百年辉煌

[中图分类号] D21 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）01-0021-06

中国共产党是一个有百年辉煌历史的大党、老党，更是一个历经沧桑而不衰，始终焕发着生机与活力的政党。从1921年建党时的几十个党员，发展成为拥有9000多万党员的世界上最大的执政党，在一个世界上人口最多的国家成功执政70多年，把积贫积弱的半殖民地半封建国家改造、建设成为繁荣昌盛的社会主义国家，创造了人类文明史上的奇迹。思考中国共产党的成功之道，需要研究作为党的根本法规的党章。党章是党的最高行为规范，是以马克思主义党建理论为指导、结合党的实际情况制定的，是由党的全国代表大会通过的关于党的活动和党内生活的基本准则。从党的一大到十九大，每次党的代表大会的一个重要议题都是制定或修改党章。在党章修改过程中，适应情况、任务的改变，许多具体内容、要求是不断发展、与时俱进的，但中国共产党赖以安身立命的基本原则始终如一。19部党章是党从小到大、由弱变强的现实写照，清晰而又准确地记录了中国共产党理论与实践发展的真实轨迹，充分见证了中国共产党铸造百年辉煌的奋斗篇章。19部党章蕴藏着党成功的密码。

不忘初心、牢记使命，始终坚持全心全意为人民服务，是中国共产党的力量源泉和胜利之本

中国共产党的初心和使命是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。党的一大纲领旗帜鲜明地规定，“党的纲领是通过无产阶级革命和无产阶级专政消灭阶级和阶级差别”，实质上确立了共产主义远大目标，这正是最广大人民利益的体现，也是对党的初心使命的最初表达。党的二大通过的《关于共产党的组织章程决议案》指出：“我们共产党，‘应当是无产阶级中最有革命精神的广大群众组织起来为无产阶级之利益而奋斗的政党，为无产阶级做革命运动的急先锋’。”这是第一次在党的正式文件中表述党的无产阶级先锋队的性质。党的七大党章对党的性质问题作了科学规定和深刻论述，明确“中国共产党，是中国工人阶级的先进的有组织的部队，是它的阶级组织的最高形式。中国共产党代表中华民族与中国人民的利益。它在现阶段为实现中国的新民主主义制度而奋斗。它的最终目的，是在中国实现共产主义制度”。从而把党的性质、最终目标和初心使命紧密联系在一起。从党的七大党章开始，中国共产党党章有了总纲，历届党章总纲都无例外地写下了“为人民服务”。党的八大党章和修改党章报告强调了执政党面临新的考验，特别要求警惕和克服脱离群众的危险，克服官僚主义；还指出，党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民物质、文化生活需要。这是在新的历史条件下对党的初心使命的再次强调。进入改革开放新时期，党的十六大党章既坚持了关于初心使命的基本原则，又讲了新话，指出：“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义”。进入新时代，党的十九大党章继承以往党章的思想，更加明确地指出，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己的特殊利益。党的最大政治优势是密切联系群众，执政后的最大危险是脱离群众。党的十九大把“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”作为大会的主题，为实现这一主题作了战略部署，为实现党的初心使命提供了明确纲领和现实途径。同时还决定在全党开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。“为人民服务”5个字伟大深刻又朴素平凡，关键在能否做到。“得民心者得天下”，在中国近代历史上，几乎所有的政治力量都标榜自己是人民的代言人，然而由于历史和阶级的局限，它们或者理论与实践脱离，或者始行而终弃。只有代表先进的工人阶级政党才能完全、彻底和始终如一地反映和实现人民利益，把自己的初心使命贯彻到底。纵观中国共产党百年波澜壮阔的奋斗历程，尽管随着形势的发展变化，党的具体政策不断有所调整，但是万变不离其宗，为人民、民族利益而奋斗的宗旨，贯穿在党的全部实践中。浴血奋战的民主革命，是为了救国救民；新中国成立后的社会主义改造和建设，是为了利国利民；新时期的改革开放，是为了强国富民；新时代建成全面小康社会和实现社会主义现代化，是为实现中华民族的伟大复兴。无数共产党员用热情和汗水、鲜血和生命践行党章确立的要求。正是在中国共产党长期践行初心使命的伟大实践中，中国人民认识和选择了共产党，与党同心同德、患难与共，最终形成了“党离不开人民、人民离不开党”的命运共同体，党得到人民的衷心支持、坚决拥护，并通过群众路线让党的纲领政策成为亿万人民的奋斗实践，这是中国共产党最根本的力量源泉和胜利之本。

坚持指导思想的与时俱进，使党能够制定正确的路线政策，完成革命、建设和改革的艰巨任务，永远走在时代前列

正确的路线政策是党的事业取得胜利的基本条件，制定正确的路线政策需要科学理论指导。“十月革命一声炮响，给我们送来了马克思列宁主义。”中国共产党是马克思列宁主义与中国工人运动相结合的产物。党成立伊始就坚定选择了用马克思主义来指导自己的革命实践，以毛泽东同志为主要代表的中国共产党人把马克思主义普遍原理与中国实际相结合，创立了毛泽东思想。党的七大党章首次把毛泽东思想作为党的指导思想写入党章，规定“中国共产党以马克思列宁主义的理论与中国革命的实践之统一的思想——毛泽东思想，作为自己一切工作的指针，反对任何教条主义的或经验主义的偏向”。这对团结和武装全党，取得中国革命胜利起到决定性作用。马克思主义理论是不断发展的科学，党的指导思想也要与时俱进。党的十一届三中全会以来，以邓小平同志为主要代表的中国共产党人，总结新中国成立以来正反两方面的经验，实现全党工作中心向经济建设的转移，实行改革开放，形成了建设中国特色社会主义的路线方针政策，创立了邓小平理论。党的十五大党章明确“中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论作为自己的行动指南”。第一次把作为马克思列宁主义与中国革命实践相结合的第二次理论成果的邓小平理论确立为指导思想，保证建设和改革沿着正确航向乘风破浪地前进。此后，党章又不断增添新内容，相继把“三个代表”重要思想和科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南写入党章，进一步统一了全党的思想和行动。如果说，毛泽东思想主要是解决取得民主革命胜利和胜利后如何建立社会主义制度问题；邓小平理论主要是解决什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题；“三个代表”重要思想主要是解决改革开放新时期建设什么样的党、怎样建设党的问题；科学发展观主要是解决改革开放新时期实现什么样的发展、怎样实现发展的问题；那么习近平新时代中国特色社会主义思想则是在这些思想基础上，解决新时代建设什么样的中国特色社会主义、怎样建设中国特色社会主义这个最重大的时代问题。党的指导思想对这些最重要最紧迫的问题给以科学的阐释和回答，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的认识日益成熟。实践是理论的基础，理论对实践具有指导作用。党在指导思想上的与时俱进为制定正确政策奠定了思想认识基础。民主革命时期，党制定了新民主主义革命总路线和农村包围城市等一系列战略。改革开放以来，党紧紧把握社会主义初级阶段的主要矛盾和不同时期的具体情况，制定出符合前进方向、切合实际的一系列改革政策。党的十二大党章确定党在现阶段工作的重点是领导经济建设，提出了“逐步实现工业、农业、国防和科学技术现代化，把我国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家”的总任务。这个总任务在党的十三大报告中发展为党在社会主义初级阶段的基本路线，即“一个中心、两个基本点”。进入新世纪，党的十六大党章根据已经取得的发展成就，第一次确立了全面建成小康社会的目标。党的十七大党章明确提出构建社会主义和谐社会，在我国社会主义现代化建设的总体布局中增加了和谐社会的内容。党的十八大党章根据新的经验和实践需要，在建设总体布局中加上生态文明建设，至此形成经济、政治、文化、社会、生态文明建设的总体布局。党的十八大党章确立了“两个一百年”奋斗目标，即到中国共产党成立一百年时，建成更高水平的小康社会，中华人民共和国成立一百年时，基本实现现代化。党的十九大党章根据中国特色社会主义进入新时代的历史方位，明确了“我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾”，把“两个一百年”奋斗目标表述修改为“到建党一百年时，全面建成小康社会；到新中国成立一百年时，全面建成社会主义现代化强国”，并提出了实现目标的“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及一系列工作部署。可以看出，中国共产党在领导革命、建设和改革，实现民族伟大复兴的“路线图”中，始终把远大理想与阶段性任务相统一，制定的一切方针政策既是社会发展的规律性要求，又是人民利益的科学体现，不断满足人民对美好生活的新期待，能够始终走在时代前列，对中国社会的发展与进步产生巨大推动作用。

坚持并不断完善民主集中制，使党能够凝聚全党力量，既保证统一意志、团结奋斗又朝气勃勃、富于创造

列宁曾指出，“组织能使力量增强十倍”。共产党为完成艰巨历史使命，必须保证党在组织上的高度团结统一，实行严格的纪律，这样才能凝聚力量、战胜敌人和克服困难。但这种集中又必须建立在充分民主的基础上，因而民主集中制成为党的组织原则。中国共产党是按照民主集中制原则建立和组织起来的。党的一大纲领虽然没有明确提出民主集中制的概念，但是民主集中制的思想确实贯穿在纲领之中。党的五大党章规定“党部的指导原则为民主集中制”。这是我们党首次在党章中明确提出和肯定民主集中制原则，使民主集中制的贯彻得到了党规的保证。从此，民主集中制作为党的根本组织原则一直成为党章的核心内容之一。虽然历次党章关于民主集中制的提法和具体要求有所变化，但是强调民主和集中不可偏废是始终如一的，并且不断探索以科学的制度体现民主和集中的辩证统一关系。党的七大党章规定“民主集中制是民主基础上的集中和集中领导下的民主”，首次把“四个服从”写入党章。党的十四大及以后的党章的提法都是“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。党的十八大以来，党对民主和集中的认识又有新的提升，根据实践经验，党的十七大、十八大党章增加了许多扩大党内民主的规定，与此同时，更加强调集中和纪律。党的十八大党章要求：“必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。”党的十九大党章在阐述坚持民主集中制时，增写了“牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，加强和规范党内政治生活，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，发展积极健康的党内政治文化，营造风清气正的良好政治生态”等内容。邓小平指出，和西方资产阶级政党内部派别林立、互相牵扯、自我消耗相比，中国共产党的“民主集中制是科学的合理的有效率的制度”。这解决了共产党的两个重要问题。一是重视民主而不是为民主而民主，使民主发展落实在增强党的战斗力、凝聚力上。党的十九大党章规定下级服从上级，要求下级组织向上级组织请示和报告工作，又要求保证下级组织能够正常行使职权，独立负责地解决自己职责范围内的问题，上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。这样，既能够激发各级组织和广大党员的积极性、主动性，又保证全党的团结统一和行动一致，党内既不是一潭死水，更不是一盘散沙，呈现出既朝气勃勃、富于创造，又纪律严明、安定有序的良好状态。二是建立有中国特色的党内权力结构，既保证权力合理有效运行又受到制约和监督。从宏观看，党的十九大党章规定各级代表大会代表由选举产生，各级代表大会选举产生同级党委和纪委，各级党委和纪委要向代表大会负责、报告工作，形成党代会决策、党委执行、纪委监督的格局；从微观看，党章规定党委实行集体领导和个人分工负责相结合；重大问题由党委集体讨论决定，委员根据决定和分工履行职责，体现了决策权和执行权的适当分离。党章还规定，各级代表大会由同级党委召集，党内禁止派别活动。这体现了在保证党的集中统一领导前提下，使决策、执行、监督三方面权力相互协调又相互制约；既防止权力过于集中和滥用，又防止分散主义、相互扯皮和效率低下，保证了党的集中统一领导和党中央权威。这种权力结构体现了党的组织制度优势。

高度重视基层组织建设，打造高素质党员队伍，使党具有强大的战斗力、组织力和执行力

重基层、打基础是中国共产党的独特优势，与西方政党主要致力于议会活动不同，中国共产党成立时处于被压迫、被围剿状态，又以彻底改造社会、解放人民为己任，这要求党把战斗力的基础建立在基层，注重在社会基层单位建立党组织，在群众中发展先进分子入党，通过基层组织和广大党员去动员和组织人民群众。党的一大纲领提出每个地方有党员5人以上就要成立委员会。1925年党的四大通过的《中国共产党第二次修正章程》首次规定党的基层单位为支部。适应执政党领导社会生活的需要，党的八大党章进一步规定了基层组织的八项任务，并具体规定了企业、农村、学校、部队和机关中基层组织的主要任务和职责。党的十二大党章明确“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”。党的十四大党章进一步规定“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础”，并进一步充实了基层组织的八项基本任务规定。党的十八大党章继承和发展了这些思想和要求，这个党章关于基层组织的规定有3个鲜明特色：一是社会基层单位凡是有正式党员3人以上的，都成立党的基层组织，实现党的基层组织对社会的全覆盖。二是进一步加强党员队伍建设，提出对党员进行教育、管理、监督和服务，服务党员成为基层组织的重要工作之一，寓教育、管理于服务之中，有助于加强对党员的凝聚力，也使对党员的教育、管理更加严格有效。三是对群众工作提出具体要求，要求密切联系群众，了解群众的批评和意见、维护群众的正当权利和权益，做好群众的思想工作。党的十九大党章还根据新时代要求，更加全面规定了党的基层组织的八项基本任务。

尽管百年来党章关于党员标准的具体内容不断变化，但强调党员先锋模范作用是一以贯之的。随着形势的发展，对党员的要求越来越严格。党的一大纲领首次规定了严格的入党条件，要求党员要承认党的纲领和政策并忠实于党，还规定了明确的入党手续。党的七大党章首次提出了党员的义务和权利，对党员的要求更加明确和规范。党的八大《关于修改党的章程的报告》指出：“党的事业的胜利，党对于人民所负的责任的加重，党在人民中间的威信的增长，这一切，都要求党对于党员提出更高的标准。而且，如果在以前，一个人决心加入我们的党，往往表示他决心冒着丧失自由和生命的危险，去为群众的利益斗争，去为人类社会的最高理想斗争；那么在现在，就容易出现这样的人，他们为着取得名誉和地位而入党，他们在入党以后，不去支持群众的利益，反而妨害群众的利益。”因此，“为提高党员的标准而斗争，这是当前党的重要的政治任务之一”。党的十二大党章规定“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了制度和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权”。这是从执政党的地位和作用出发，适应社会主义现代化建设新时期需要提出的，是以严格要求党员来保证党的先进性和战斗力的根本措施。以后的历届党章，都不断对党员标准和发挥党员先锋模范作用提出新要求。正是通过加强基层组织建设和发挥党员的先锋模范作用，把广大人民群众团结在党组织周围，中国共产党才有了任何政党不能比拟的战斗力、政策执行力和对人民群众的动员力。

坚决实行从严治党，强调自我革命、自我净化，始终保持旺盛的生机和活力

民主革命时期的几部党章都以严格的纪律践行从严治党的思想，保证了队伍的团结统一和路线的贯彻执行。执政后考验更艰巨。党的先进性和担负的历史使命决定了我们党除依靠人民的民主监督外，必须把从严治党作为跳出历史周期率的利器。党执政后的八大党章指出，没有纪律，党绝不能领导国家和人民战胜强大的敌人而实现社会主义和共产主义；还明确规定：“对于那种坚持不改正而且进行危害党的活动的分子，就必须进行坚决的斗争，直至开除他们出党。”改革开放以来的党章中，从严治党思想更加突出。党的十二大党章明确规定：“实行在党的纪律面前人人平等的原则。”党的十九大党章指出，新时代，四大考验、四种危险更加严峻地摆在全党面前。适应这一需要，党章提出了全面推进从严治党向纵深发展的思路。所谓全面，就是要把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程和各方面。包括：依规治党、标本兼治，更加严格地要求党员、干部；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以零容忍态度惩治腐败；规定党委管党治党的主体责任和纪委的监督责任，完善监督体系，等等。其中特别要求把纪律挺在前面，还规定了监督执纪的“四种形态”。又进一步把纪律内容概括为政治、组织、廉洁、群众、工作、生活六方面，使纪律涵盖面更广、约束性更强，也使执行纪律更加严格和规范。总之，党的十九大党章提出的全面从严治党是以大无畏的自我革命精神、刀刃向内的态度祛除自身存在的各种问题，这是党保持生机和活力的决定性措施，也是百年大党永葆辉煌、继续开辟光辉未来的有效法宝。

(本文是国家社科基金一般项目“乡村振兴背景下农村党支部引领乡村治理机制构建及实现路径研究”〈项目编号：19BDJ012〉阶段性成果)

[参考文献]

[1] 中国共产党党章及历次修正案文本汇编（1921—2012）[M].北京：法律出版社，2016.

[2] 习近平关于全面从严治党论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2016.

[3] 中国共产党第十九次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2017.

[4]习近平谈治国理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

[作者简介：黄峰，首都高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（北京工业大学）特约研究员；姚桓，北京党建智库首席专家、首都高校中国特色社会主义理论研究协同创新中心（北京工业大学）特约研究员]