刘勇：“十四五”时期的发展条件（5）

3.国内形势判断

国内形势的判断也要回答三个问题：第一，国内经济发展的阶段。生产力、生产关系、工业化、城镇化等各自领域处于什么发展阶段，需要我们作出判断。第二，面临的主要问题和任务。国内形势判断要坚持问题导向。第三，努力的主要方向。

《建议》与《纲要》指出，我国已进入高质量发展阶段。这是一个新阶段，新阶段是一个总的概念。有人说，高质量发展不仅是经济领域要高质量发展，社会领域、环保领域等方方面面都要高质量发展，这是对这个概念的进一步扩张。总的来说，经济发展处于高质量发展阶段，就是经济方面的新阶段。

高质量发展是在市场经济体制条件下发展的，经济的各个方面，比如生产力和生产关系、市场体制、政府的作用等，所处的发展阶段都要进行判断。

另外，我们还要判断面临的问题，然后找到努力的方向。比如，供给、需求、市场机制以及政府的有效干预构成了市场经济体系，我们要对这四个方面所面临的形势、问题以及未来发展方向一一作出判断。

从供给侧来说，要坚持深化供给侧结构性改革。进入了高质量发展阶段，供给侧面临的问题就是结构还不平衡、不协调，发展方向就是要创新，以创新手段提高有效供应能力。

 从需求侧来说，要发挥内需潜力，构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局。因为我们的市场潜力还没有充分发挥出来，需求对经济增长的拉动力还有待发挥，所以需求侧发展阶段就是构建内需为主、国际国内双循环的新格局。这就是对需求侧的形势判断。

从市场体制来说，市场机制处于初级阶段，有待进一步完善。产品服务市场已经基本形成，在市场配制中起着基础性作用，但市场体制在要素分配上尤其是一些新的要素，比如数字资源要素，还没有起到决定性的作用。

从政府的作用来说，政府治理水平和治理能力有待提高；市场和政府的分工还不太完善；政府对经济发展起着重要作用，甚至在很多方面起着决定性作用，但是也存在错位、缺位等方面问题。这些都是我们努力的方向。

由此，我们可以得出结论：中国经济处于高质量发展的新阶段，主要体现在以下几个方面：对市场机制来说，要完善要素市场化配置体制机制；对供给侧结构来说，要进行供给侧结构性改革“升级”，建立现代化经济体系和现代产业体系；对需求结构来说，要构建以国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局；对政府的作用来说，要提高政府的治理能力和治理水平，使有效的市场和有为的政府更好地结合起来。

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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