疏解难点 推进新时期城乡融合发展

城乡关系是人类社会发展过程中最重要的关系之一。改革开放以后，随着工业化、城镇化进程的快速推进，城乡二元体制逐渐松动。2010年我国成为全球制造业第一大国，2020年常住人口城镇化率突破60％，我国经济社会发展整体上已经进入工业化后期、城镇化中后期发展阶段。

根据城乡发展的一般规律，现阶段我国已进入工业反哺农业、城乡协同发展的重要时期，抓住这一机遇，可以实现从城乡统筹、城乡一体化迈向城乡融合发展的历史飞跃。

我们党的城乡关系思想遵循经济社会发展规律，充分考虑城乡关系面对的历史发展条件，凸显了城乡关系在经济社会发展中的重要地位和演变过程。党的十九大报告强调“建立健全城乡融合发展体制机制”，极大地丰富和发展了我们党的城乡关系理论。我国城乡融合发展也取得了巨大的成就：户籍制度改革全面落地，农业转移人口市民化提速，2020年我国常住人口城镇化率达到60.6％。十九届五中全会提出“坚持把解决好三农问题作为全党工作重中之重”“强化以工补农、以城带乡”。经过多年的发展，城乡融合迈向新台阶。但目前我国城乡融合发展仍面临一些难点，需要大力疏解。

城乡要素融合存在难点。主要表现为城乡要素不平等交换农民工权益保障有待完善，城市人才下乡也受到权益保障程度不高等因素的制约；建立健全城乡统一的建设用地市场尚处起步阶段，农村建设用地入市实际操作还不顺畅；城乡金融资源配置失衡等。

产业融合存在难点。乡村产业发展对城镇产业的吸引力较弱。现代产业发展都有集聚需求，产业集群式发展已经成为产业发展的主流，而农村在这方面劣势明显。城乡经济利益共同体理念没有深入推进，推进城乡产业融合的共建共治共享理念还没有深入人心。

制度融合存在难点。因城乡二元户籍制度，城乡居民在教育、医疗、就业等方面存在制度性差别，在城镇常住的农民工还不能像本地户籍居民一样享受同等的教育、医疗、养老等基本公共福利。优势资源、产业和巨额经济社会发展成果累积在城镇，需要政府通过机制设计缩小城乡收入和分配差距。

空间融合存在难点。表现为大部分农民融不进城镇，只能以农民工身份寄居在城中村；一些地区存在农村人口和产业的空心化现象；乡村形态、组织运行、村容村貌等缺乏有效支撑。

治理融合存在难点。城镇治理机制相对完善、治理水平相对较高，乡村治理有待提升，治理资源不足，公共产品供给较为低效，乡村治理困境依然存在。

面对百年未有之大变局，推进我国城乡融合发展是实现中华民族伟大复兴的必由之路，也是构建“人类命运共同体”的重要组成部分。因此，新发展阶段应采取新思路新举措，疏解城乡融合难点，促进城乡走向共同繁荣。

要在城镇化进程中，充分考虑城乡利益合理分配；要破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能；要以全面推进乡村振兴为契机，坚持城乡协调发展；强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，打造美丽乡村和宜居城市；要补齐短板并有所偏向，优先发展农业农村，财政投入要优先保障，基本公共服务要优先配置，加快农业农村现代化进程。

（刘合光、陈珏颖，作者单位：中国农业科学院农业经济与发展研究所）