国际能源格局新变化与中国能源安全 − 《前线》杂志 − 党刊推荐 − 文库 − 宣讲家网

[中图分类号] F416.2； F206 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）07-0035-04

能源安全是国家安全的重要组成部分，对国家繁荣发展、人民生活改善、社会长治久安至关重要。2020年以来，受新冠肺炎疫情和国际供求关系等影响，国际石油价格在本处低位的状况下仍在下跌，一度出现卖家倒贴钱给买家的历史惊人一幕。此轮国际能源价格的大幅跌宕必将对国际能源格局产生进一步影响。中国作为世界能源消费大国和主要进口国，必须对国际能源格局的新变化作出及时反应，更好地维护国家能源安全。

国际能源格局的百年演变

国际能源格局，是指在国际舞台上能够起主导作用的能源生产国和消费国，在一定时期内相互作用所形成的相对稳定的结构和态势。这种稳定的结构与态势不是固定不变的。进入21世纪特别是第二个10年以来，国际能源格局呈现出生产中心西移、消费中心东移的新变化。

以石油为核心的化石能源工业产生于美国。1859年8月，美国人埃德温·德雷克在宾夕法尼亚州的泰特斯维尔地区用蒸汽机驱动的钻机，打出了世界上第一口具有工业价值的石油井。这不仅开启了美国第二次工业革命的新时代，也标志着人类进入了化石能源时代。第一次世界大战后，工业化的发展使石油需求大增，石油产量也开始井喷。世界石油产量从1859 年近乎空白的水平猛增到1930年的每天400万桶，其中美国的原油产量达250万桶，占当时世界总产量的 64%。20 世纪 40 年代，伴随着沙特阿拉伯、科威特、伊拉克等国一批大型油田的发现，世界石油生产的中心逐渐从北美向中东转移。1972 年，世界石油产量25.85亿吨，中东猛增到世界石油产量的34%，首次超过北美而居世界首位。在此后的40多年时间里，中东地区始终占据着世界石油供给版图的中心。虽然世界石油供给版图的中心从北美转移到了中东，但美国依托现代化的先发优势，以及强大的经济、政治、军事、科技实力，始终牢牢掌握着国际能源格局的主导权。特别是冷战结束以后，以美国为首的西方国家先后在中东地区发动了海湾战争、伊拉克战争、利比亚战争等，进一步强化了对中东地区的控制，稳固了自身在国际能源格局中的主导地位。

当前，伴随着国际战略格局的深度调整，国际能源格局也迎来了深度调整期。一方面，国际能源生产中心西移。20世纪70年代第四次中东战争爆发后，阿拉伯国家进行石油禁运，国际油价大幅飙升，重创欧美等石油进口国的经济发展和社会民生。这次惨痛经历，让美国多任总统苦苦找寻“能源独立”之道，但鲜有良策。页岩气的发现及其规模开发，不仅让美国成为世界最大的石油生产国、最大的天然气出口国，使其迎来了能源独立的曙光，而且极大增加了美国左右国际能源市场、影响国际能源格局的底气。与此同时，沙特阿拉伯主导的欧佩克组织由于近年来多数成员国发展乏力，内部团结和互信遭遇严重破坏以及在全球石油生产份额的不断萎缩，协调产油国共同行动的能力大幅下降。这一升一降，极大地增强了美国在世界油气市场的话语权，强化了美国在国际能源领域的主导地位。

另一方面，国际能源消费中心呈现东移态势。21世纪以来，随着世界经济中心的东移，国际能源消费的中心也在发生变化。作为仍处于快速发展通道中的世界第二大经济体，中国继2017年超越美国成为全球最大原油进口国之后，2018年又超越日本成为全球最大天然气进口国。国际能源署的预测也表明，2035年之后，欧美国家对能源需求将处于停滞状态，中国、印度将成为市场需求增长最快的国家，再加上日本、韩国等全部靠购买能源支撑经济发展的国家，亚洲地区将成为全球石油天然气消费和贸易中心。

历史表明，推动国际能源格局调整主要有三个方面的因素。其一，国际力量对比是影响国际能源格局的决定性因素。美国之所以长期居于国际能源格局中心地位，不仅在于其特有的资源禀赋，更在于其强大的经济、政治、军事、科技实力。虽然20世纪70年代以后中东成为世界石油生产中心，但美国依托强大的综合国力，仍然能够主导国际能源格局。其二，全球能源转型增加了消费国在国际能源格局中的话语权。进入21世纪，世界各国对气候变化和环境保护都给予了前所未有的重视，开始大力发展风能、太阳能等清洁能源。我国的《能源生产和消费革命战略（2016—2030）》明确提出，到2020年中国非石化能源占比要达到15%，到2030年要进一步提高到20%左右。新能源技术的发展和清洁能源的广泛应用，不仅对石油在国际能源格局中的“霸主地位”形成挤压，而且增加了化石能源缺乏但可再生能源丰富的国家如中国、印度等在国际能源格局中的话语权。其三，国际能源格局的转变始终伴随着复杂尖锐的斗争。从第二次世界大战结束至今，70多年间中东地区爆发了至少8次大规模的局部战争。这些战争的爆发几乎都与石油有关。围绕能源的斗争始终是影响国际能源格局的重要因素，也将是影响21世纪国际关系的重要因素。

我国能源发展面临的机遇与挑战

国际能源格局新变化与中国能源发展息息相关，对中国能源发展具有重大而深远的影响。

一方面，国际能源格局新变化给中国能源发展提供了难得机遇。一是世界能源产量的提升，有力保证了中国能源进口需求。随着以美洲为代表的西半球能源储备地的发现和开采，中东、俄罗斯等传统产地的能源产量进一步释放，从长远来看，国际能源市场的供给总量将持续增加。与此同时，世界能源需求进入低速增长时期，主要发达国家的能源需求减少并趋于稳定，世界能源供需格局有可能继续向着供略大于求的方向发展。能源供给总量的增长和发达国家能源消费需求的趋稳，将使中国能源进口的需求在更大程度上获得满足。二是为中国开展国际能源合作提供有利契机。国际能源供应多样化的新局面为中国能源进口提供了多元化选择，使我国能源进口的渠道依赖性降低，在更大程度上确保了我国能源进口的安全性，并可使我国在国际能源外交中占据更加主动的地位。同时，国际能源新格局调整也为中国对外能源投资提供了更为广阔的市场，为中国能源公司进入国际市场拓展了发展空间。三是客观上促进中国能源技术进步。国际能源新格局是能源技术发展的必然结果。在国际能源新格局背景之下，能源技术将成为国际能源竞争中越来越重要的因素，各国纷纷抢占能源技术进步先机，谋求新一轮科技革命和产业变革竞争优势，这将从客观上促进中国能源技术的创新发展。四是推动能源结构进一步优化。国际能源结构发展的新趋势将为中国能源结构转型提供良好环境，更加坚定中国实现能源结构转型的信心，进一步推动中国能源结构的优化。

另一方面，国际能源格局新变化给中国能源安全发展带来新挑战。一是中国能源对外依存度的不断攀升使中国能源供应风险增大。国家高端智库中国石油集团经济技术研究院发布的《2020年国内外油气行业发展报告》指出，2020年，我国原油净进口量5.42亿吨，同比增长7.4%，原油对外依存度73.5%，较2019年提高1个百分点，石油对外依存度高达73%。天然气进口量1408亿立方米，同比增长2%，对外依存度43.2%。中国石油对外依赖度已经大大超过国际上公认的50%的安全警戒线，而天然气的对外依赖度也即将达到安全警戒线。中国在能源供应安全方面受制于主要产油国的风险增加。二是国际能源生产中心西移使中国能源安全隐患增多。首先，随着美国“能源独立”的实现，中东等主要产油区在其能源战略格局中的重要性降低，其可以放手在这些地区制造混乱局势，达到遏制竞争对手的目的。而目前中国能源进口主要来自中东地区，一旦发生混乱，将加大中国维护该地区稳定的代价和成本。其次，美国能源产量迅速崛起，在国际能源市场上占据越来越多的份额，在国际能源价格决定方面拥有更多的砝码。再加上其强大的经济、政治、科技和军事实力后盾，美国在国际能源格局中获得越来越多的主导权，这将使中国在能源价格和能源进口等方面的风险因素增加。再次，随着中国的崛起，中美两国在国际事务中的竞争和博弈较以前大为增多，加上两国意识形态不同，美国对中国存有固执偏见，美国有可能使用能源作为武器和杠杆来遏制中国发展。

坚定不移维护我国能源安全发展

维护我国能源安全发展，对于保证国家安全发展、推进中国特色社会主义伟大事业意义重大。“我们必须从国家发展和安全的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源大势之道。”

推动能源生产和消费革命。“面对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，确保国家能源安全，必须推动能源生产和消费革命。”要推动能源技术革命，带动产业升级。与世界快速发展的能源技术相比，与世界能源科技强国相比，我国能源技术还存在较大差距：核心技术缺乏，关键材料装备受制于人，科技创新在能源发展中的作用还不显著。解决这些问题，只能靠推动能源技术革命，带动产业升级。要推动能源消费革命，抑制不合理的能源消费。有效控制快速增长的能源消费规模，优化能源消费结构。贯彻落实节能优先方针，加快形成能源节约型社会。要推动能源体制革命，打通能源发展快车道。以创建现代能源市场体系、重塑能源市场价格机制、创建高效能源管理体制、创建有效能源监管体系、创建现代能源法制体系为重点，全面推动能源体制改革。

确保能源供给安全。要优化能源供给结构，将非石化能源作为满足未来新增能源需求的重点，大力发展核电、水电、风电等能源，从结构优化上保障能源供给，维护能源安全。要推动国际能源供给多元化。坚持能源进口的多元化战略，积极推动能源供给地和进口品种的多元化。加强石油战略储备建设。建立石油战略储备是稳定石油供求、应对国际突发事件、抵御国际市场风险的有效手段。要尽快出台石油储备法律法规，以完善的法规制度推动石油储备体系建设。要鼓励社会资本和企业积极参与石油储备设施建设运营，保持国家石油储备规模与石油消费总量相适应。

确保能源运输通道安全。要保证海上能源运输通道安全。“海上通道是中国对外贸易和进口能源的主要途径，保障海上航行自由安全对中方至关重要。”我们必须主动作为、多措并举，通过积极塑造和平稳定的国际安全环境，加强海上安全能力建设，加强国际安全合作等举措保证海上能源运输通道安全。要维护陆上能源运输通道安全。目前，我国已经形成了西北（中哈油气管道、中国—中亚油气管道）、东北（中俄油气管道）、西南（中缅油气管道）三大方向能源进口通道。但我国陆上能源运输通道还面临诸多安全威胁，主要包括途经国政局的变化、国际恐怖主义猖獗、油气管道维护不到位等因素带来的安全隐患。为此，我们应在积极应对恐怖主义、加强安全管理上下功夫，着力处理好同周边国家特别是陆上能源生产国和运输途经国的关系，在坚持与邻为善、以邻为伴的方针基础上，本着互惠互利的原则同其开展相关能源合作。

积极参与全球能源治理。中国作为能源新兴大国，应抓住机遇、顺势而为，积极主动参与全球能源治理，努力构建“稳定、共赢、合理、和谐”的新型国际能源秩序。要树立在国际能源秩序中负责任大国的形象，在全球能源治理中发挥大国作用，处理好各类国际能源组织及不同能源地位国家的关系，强化国际能源大国地位。要提出与自身地位相称的能源安全新理念。大力倡导“全球能源共同安全”理念，树立“互利合作、多元发展、协同保障”的新能源安全观。推动建立由资源国、消费国、过境国共同组成的新型多边能源合作机制。要充分利用各种平台和多方途径参与国际能源治理。充分发挥自身优势，积极参与或建立能源合作机制。推动完善公平贸易政策，反对能源贸易中的贸易保护主义。

[参考文献]

[1]中共中央党史和文献研究院. 习近平关于总体国家安全观论述摘编[M].北京：中央文献出版社，2018.