风险治理重要论述核心要义探析

[中图分类号] D630.8 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2021）09-0012-04

随着经济全球化、中国式现代化进程的深入推进，我国面临着风险挑战上升，风险流动性加快，单一风险向综合风险升级，各领域风险交织蔓延的严峻形势。对此，习近平总书记立足我国发展全局，深入研究世界局势和我国面临的风险环境，对新时代风险治理作出了一系列重要论述，丰富了中国共产党对风险治理的规律性认识，为新时代我国应对风险挑战提供了行动指南。

以人民安全为宗旨

人民立场是中国共产党的根本政治立场，人民安全是国家安全的宗旨。习近平总书记在论述总体国家安全观时强调，要坚持“以人民安全为宗旨”。安全的对立面是风险，防范化解各种风险挑战、维护国家安全的根本目的，就是为了实现人民安全，让人民安居乐业、幸福生活。人民安全是国家安全的根本目的和根本追求，是国家安全的根本保证。在防范化解各类风险和处置各种突发事件中，要始终坚持一切为了人民，一切依靠人民，以人民安全为宗旨，努力保障人民群众生命安全、维护人民群众利益。

在全国抗击新冠肺炎疫情期间，习近平总书记多次强调：“确保人民群众生命安全和身体健康，是我们党治国理政的一项重大任务。”在赴武汉市考察新冠肺炎疫情防控工作时，习近平总书记指出，疫情发生以来，党中央一开始就明确要求把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，党中央采取的所有防控措施都首先考虑防止更多群众被感染，尽最大可能挽救更多患者生命。各地区各部门高度重视疫情防控工作，科学合理地采取相应的防控措施，全力遏制疫情蔓延，努力保障人民群众生命安全。在党中央的坚强领导下，我国打赢了多场疫情防控阻击战。与此同时，面对外部不确定性加大和国内疫情、汛情等多重风险冲击，2021年上半年我国国民经济持续稳定恢复，生产需求继续回升，就业物价总体稳定，国内生产总值同比增长12.7%，经济发展呈现稳中加固、稳中向好态势。这与部分西方国家疫情严重失控、人民生命财产遭到重大损失形成鲜明对比。

今年夏天，面对极端天气造成的严峻形势，习近平总书记强调要 “始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施”，为防汛抢险救灾工作指明了方向，提供了遵循。上海、浙江等地成功防范了台风“烟花”过境造成的危害，保障了人民安全。

在风险治理中，以人民安全为宗旨，体现了中国共产党人为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，体现了“把人民群众对美好生活的向往”作为奋斗目标的要求。在防范化解各类风险的长期斗争中，只有将“以人民安全为宗旨”作为出发点和落脚点，勇于担当、积极作为，才能实现各类风险总体可控，进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持党的集中统一领导

坚持党的领导，是贯穿习近平总书记关于新时代风险治理重要论述的一根红线。党的正确领导对于我国风险治理的成效具有关键作用。党的十九届四中全会在总结历史经验的基础上指出，在中国特色社会主义制度体系中，党的领导制度是居于统领地位的，这对于我们党团结和领导全国人民克服艰难险阻、防范化解重大风险挑战具有重要意义，必须坚定维护党中央权威和集中统一领导。

进入新时代，我们党领导全国人民积极防范处置风险，克服了政治、经济、文化、社会、意识形态等领域和自然界出现的一系列重大风险挑战。例如，有效应对了世界经济疲软等风险冲击，争取中美贸易战的战略主动；大力推进科技创新，积极应对美国等西方国家的技术封锁；妥善处置重大突发事件及群体性事件，化解了大量人民内部矛盾冲突风险，维护了社会安全稳定；坚持和完善独立自主的和平外交政策，正确研判和防范化解外部环境重大风险；勇于面对党面临的重大风险考验和党内存在的突出问题，以顽强意志品质正风肃纪、反腐惩恶，消除了党和国家内部存在的严重隐患；取得新冠肺炎疫情防控重大战略成果。这一切，巩固了国家安全，保障了经济社会发展和人民根本利益。我们党在应对国内外风险挑战中获得了丰富的实践经验，深化了对不同条件下各类风险的科学认识，提高了风险治理能力。同时，充分彰显了我国社会制度的巨大优势，充分证明了“中国之治”的最大优势，就是坚持党的集中统一领导。

明确风险治理的基本思路

思想是实践的先导。习近平总书记高瞻远瞩、立足实践，系统提出了风险治理的重要思路。

坚持总体国家安全观。我国国家安全形势虽然总体保持稳定，但面临的风险挑战十分复杂严峻，动荡源和风险点明显增多，呈现出内外因素叠加共振、风险跨界传导、突发性联动性增强等态势，处理不好容易演变为综合性、系统性风险，从而危害人民群众的生命财产安全、影响社会稳定，人民群众的基本生存发展条件无法得以保障。针对国家安全面临的诸多风险挑战，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上的讲话中指出，坚持总体国家安全观，要“以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。总体国家安全观的提出，为我国风险治理提供了遵循。2020年新冠肺炎疫情暴发后，习近平总书记敏锐地抓住了生物安全这一影响人民安全的新风险，作出“把生物安全纳入国家安全体系”的重要论断，要求抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。

坚持底线思维，增强忧患意识。面对不断变化的国内外形势，必须坚持底线思维，做到未雨绸缪。2018年4月17日，习近平总书记在十九届中央国家安全委员会第一次会议上发表的重要讲话中指出：“前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。”2019年1月21日，习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班的开班式上提醒大家：“要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，做到未雨绸缪。”习近平总书记还一直强调，在高度复杂背景下，风险治理要抓住战略重点，把握战略主动，防范系统性风险，维护好发展全局。面对各种风险，要打好主动仗，做好经济上、政治上、文化上、社会上、外交上、军事上各种斗争的准备。要重点防控那些可能迟滞或中断中华民族伟大复兴战略进程的全局性风险。近年来，无论是应对境外“颜色革命”冲击，防范意识形态风险，以零容忍的态度惩治腐败，防范党自身存在的风险，还是防范金融风险、社会风险、科技风险、自然界的风险等，都体现了战略主动，从而保障了中华民族这艘巨轮在惊涛骇浪中稳步前行。

坚持系统观念。风险治理是个系统工程，必须坚持系统观念，站在整体和全局高度观察、思考防范和化解各种风险。党的十九届五中全会着眼于第二个百年奋斗目标，提出坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。习近平总书记指出，面对波诡云谲的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰难繁重的改革发展稳定任务，我们必须始终保持高度警惕，做到“三个既要、三个也要”：“既要高度警惕‘黑天鹅’事件，也要防范‘灰犀牛’事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。”针对各类风险演化的复杂性，既要加强科学的体制机制建设，加强风险防控，在风险发生时也要谋划采取科学的方案加以应对。总之，风险治理要坚持系统观念，创新思维，综合施策，多方力量协同，多种手段并用。

坚持人类命运共同体理念。当前，全球进入大发展大变革大调整时期，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，国际秩序变革加速推进，全球治理体系发生深刻变化。全球气候变化明显，自然灾害多发，恐怖主义与国际生物安全等风险威胁加重，各种非传统安全威胁与传统安全因素相互交织，人类共同面临的风险挑战加剧。2017年，习近平主席在日内瓦发表题为《共同构建人类命运共同体》的主旨演讲，系统阐述了人类命运共同体理念，呼吁国际社会从伙伴关系、安全格局、经济发展、文明交流、生态建设等方面作出努力，建设一个普遍安全的世界。2018年，习近平总书记在中央外事工作会议上进一步指出，中国要“积极参与引领全球治理体系改革”“推动构建人类命运共同体”，引起世界各国强烈反响。在全球风险社会背景下，我国倡导秉持共商共建共享的全球治理观，推动构建人类命运共同体，与世界人民共同携手应对各种全球性风险挑战；积极加强风险治理国际合作，主动参与全球风险治理体系建设与完善，在应对全球风险挑战方面彰显了大国责任与担当，同时为防范化解国内各类风险创造了良好外部条件。

注重加强制度体系建设

风险社会是现代人类社会的长期属性，加强风险治理的体制机制建设，对于防范重大风险挑战具有重要作用。

从根本制度上，习近平总书记强调坚持和完善中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，是国家治理一切工作和活动的根本遵循，是我国风险治理的巨大优势。要以制度优势完善和深化风险治理，运用制度优势应对国内外风险挑战，完善具有中国特色的风险治理体系，为防范化解风险挑战提供制度保证。

从体制机制上，习近平总书记提出在总结我国风险治理经验教训的基础上，建立健全风险研判机制、防控协同机制、防范化解机制。这就要求建立全方位、系统性的风险预警防控处置机制，在风险的管控、化解、应对、处置方面做好衔接工作，注重全过程治理、全方位系统治理。例如在社会安全风险方面，要求提升社会治安防控的整体性、协同性、精准性，形成社会治安问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，建立防暴恐预警机制和反恐怖斗争人民防线。在网络安全风险方面，要求完善信息网络安全监测预警机制和信息通报制度，最大限度控制网络安全风险。在金融安全风险方面，要求加强金融领域体制机制建设、法律法规建设，特别是加强宏观调控体制机制建设，重点防范国内外系统性金融风险。在科技安全风险方面，要求加强在科技领域的监测体系建设与相关体制机制建设，加强科技领域如人工智能、自动驾驶、基因编辑、医疗诊断等高科技领域的立法、执法工作，做好科技安全预警监测以及科技风险防范工作。在生物安全方面，提出完善公共卫生重大风险治理机制，全面提高国家生物安全治理能力，有效防范这一影响多领域的重大风险。

习近平总书记关于新时代风险治理的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的有机组成部分，是中国共产党关于风险治理的重要理论创新，为党团结带领人民在复杂条件下防范化解重大风险提供了根本遵循。当前，我国开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，面临的风险挑战之严峻前所未有。深入理解这一重要论述的核心要义，坚决贯彻落实党中央关于风险治理和经济社会发展的决策部署，敢于斗争、善于斗争，我们就一定能战胜一切风险挑战，实现全面建成社会主义现代化强国目标，早日实现中华民族伟大复兴的中国梦。

[参考文献]

[1]习近平.在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2020.

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[4]习近平谈治国理政(第二卷)［M］.北京：外文出版社，2017.

【作者简介：吕红娟，中央党校（国家行政学院）报刊社《中国党政干部论坛》编辑部副主任】