紧扣人民期盼 回应时代诉求

在城市更新中走好群众路线

张立新（北京市西城区委副书记、区委党校校长，北京市委党校第20期局级研修1班学员)

党的十九届五中全会通过的“十四五”规划建议明确提出实施城市更新行动，标志着我国城市建设从大规模增量扩张阶段进入存量更新阶段，城市更新将成为未来城市规划建设的主要形态。北京市在“十四五”开局之年出台了城市更新行动计划，研究一系列政策措施，明确了时间表、路线图、任务书。北京的城市更新是千年古都的城市更新，是减量背景下的城市更新，是践行以人民为中心发展思想的生动实践。习近平总书记指出，城市规划建设做得好不好，最终要用人民群众满意度来衡量。城市更新，归根到底是要满足人民群众对美好生活的向往，必须走好群众路线，凝聚群众力量，真正实现人民城市人民建、人民城市为人民。

城市更新从关注“空间”到关注“人”。以人民为中心是城市更新行动的出发点和落脚点。2015年，习近平总书记在中央城市工作会议上强调，城市工作要“顺应人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民”。城市更新需要回应人民群众多层次多样化的需求，回答好“以人民为中心”的时代问卷。要转变过去以整片拆除重建为主导的房地产开发模式，实施以保留利用提升为主的更新。北京市在今年发布的城市更新指导意见中明确指出，城市更新是对建成区空间形态和城市功能的完善、优化、调整，是小规模、渐进式、可持续的更新。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，社会主要矛盾发生了重大变化，城市更新也因应出现了一些新的特点。实施城市更新，各方利益都需要表达和兑现，多元利益主体之间的协调平衡成为必然。因而，城市更新不再像增量扩张时期“在白纸上画画”，做好技术层面的规划建设就可以交卷，而必须从关注“空间”转变为关注“人”，协调处理好“人”的关系和利益诉求。

城市更新要走好群众路线。以人民为中心是城市更新行动的出发点和落脚点。2019年年末，习近平总书记在上海考察杨浦滨江公共空间时称赞：“这里原来是老工业区，如今，‘工业锈带’变成了‘生活秀带’，人民群众有了更多幸福感和获得感。”一字之变，从“铁锈”的“锈”变成“秀美”的“秀”，这就是典型的城市更新。城市更新的最终目标是解决关系人民群众切身利益问题，满足人民群众对美好生活的向往。目标的实现离不开群众的参与，只有建立完善群众支持、参与、监督的机制，才能做到更新为了人民、更新依靠人民、更新成果由人民共享，让群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。城市更新作为人民性群众性的实践活动，需要调查了解群众在城市生活中的需求，制定有针对性的更新对策，依靠群众实施更新，并从群众的使用评价中验证是否实现了高质量的更新，这就是一个从实践到认识、再从认识到实践的过程，就是一个从群众中来、到群众中去的过程。北京市在城市更新中，强调要引入社会资本，撬动各方积极性，坚持共建共享，“有事与群众商量着办”。如，在街巷整治、微空间改造、历史街区保护、老旧小区改造中，积极探索责任规划师、申请式退租、共生院、劲松模式等制度、模式，多元主体参与更新的广度和深度不断拓展，丰富了新时代在城市更新中践行群众路线的实践创新。

在城市更新中走好群众路线的建议。首先，要健全党建引领协商共治机制，推动城市更新与社会治理深度融合。在城市更新中要加强党的领导，完善党建引领制度机制，把党的密切联系群众优势转化为凝聚多方合力推动城市更新的强大效能。比如，在老旧小区改造中，要切实发挥好区、街道、社区三级党建协调委员会的作用，用好街区议事厅、社区议事厅，引导居民共同参与改造实施和物业管理，实现协商共治。其次，要健全群众依法有序参与机制。城市更新面临许多新情况新问题，要增强法治思维，加强城市更新领域的立法，进一步明晰各方的权利义务。强化相关权利人对公共安全、文物保护、风貌保护、履行出资义务等法定义务的有效履行。再者，要健全联系群众服务群众的落实机制。要坚持“面对面”，走到百姓身边，实实在在、真诚倾听，积极回应、解决问题。同时，也要用好新技术手段，更快更好地响应群众诉求。比如，更加重视用好12345民生大数据，通过分析研判预警，及时感知问题、感知市民群众不满意的体验，在城市更新中精准回应市民群众的需求。最后，要健全群众监督评价机制。保障群众的监督权利和参与愿望，加强城市更新规划设计、建设实施、运营使用全过程的公开，开放线上线下渠道，主动听取群众意见，根据群众的感受和意见及时纠偏，回应群众期待，通过城市更新切实提高群众的获得感幸福感安全感，把群众满意不满意作为检验更新效果的最终评价标准。