推进数字乡村建设 赋能乡村振兴

推进数字乡村建设 赋能乡村振兴

近日,21世纪以来的第19个中央一号文件《中共中央国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》正式发布。其中明确提出“大力推进数字乡村建设”,并对数字乡村建设工作作出全面部署,为今后推进数字乡村建设指明了方向和提供了根本遵循。

一、充分认识数字乡村建设的重要性

开展数字中国建设的内在要求。近年来,随着“互联网+”、云计算、人工智能技术等加速发展,数字经济已成为全球经济发展新引擎。在《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》中,“加快数字化发展建设数字中国”被列为一项奋斗目标和重要任务。数字中国建设包括“建设智慧城市和数字乡村”等多个方面,建设数字乡村是数字中国建设的内在要求和重要内容。大力推进数字乡村建设对推进数字中国战略意义重大,是建设未来新乡村、顺应数字化时代发展的战略需要。随着数字技术快速发展,让数字技术走进乡村、带动乡村发展是落实数字中国建设的重要实践形式。这些年,各地政府部门、数字企业等为数字乡村建设投入了各类资源要素,进行了有益探索,取得了显著成效。可以说,我国已经拥有良好的数字经济产业基础、智能服务体系和信息化发展生态,推进数字乡村战略正当其时。

全面推进乡村振兴战略的重要突破口。解决好 “三农”问题是党和国家工作的重中之重。党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,是新时代 “三农”工作的总抓手。在当今信息化背景下,数字乡村建设是缩小城乡“数字鸿沟”的有力措施,也是全面推进乡村振兴的重要突破口。近年来,党中央为实施乡村振兴战略相继推出加强农村农业信息化建设的一系列政策措施。在《国家信息化发展战略纲要》《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划(2019—2025年)》《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》《关于印发〈2020年数字乡村发展工作要点〉的通知》《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》等政策文件中,建设数字乡村屡有提及。2022年中央“一号文件”更是明确了“大力推进数字乡村建设”,并有具体的工作部署,为全面推进乡村振兴战略注入了强劲新动能。

加快农业现代化的基础支撑。现代化是个“进行时”,在不同时代有不同的内涵和要求。在当今信息化条件下,信息化、智能化已经成为现代农业发展的核心要素和重要内容。因此,我们要把信息化、智能化作为推动农业现代化的制高点,加快农村农业信息化发展,以现代信息技术赋能乡村发展,为实现农业现代化插上信息化这一腾飞翅膀。随着农村信息化水平的提升,必将更好地释放和发挥数字化在加快实现农业现代化中的基础性支撑作用。因此,通过推进数字乡村建设,不仅带来和实现乡村产业数字化、治理数字化以及服务数字化,而且为乡村居民获取外界信息和发展经验提供便捷,并在深层次上重塑乡村社会关系、社会结构,有效带动产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,加快实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,从而在整体上推动和提升农业现代化发展。

推动农业高质量发展的必然选择。如何推动农业高质量发展,也是新时代“三农”工作亟待破解的重要课题。在当前信息化条件下,大力发展涉农数字经济是推动农村农业高质量发展的重要举措。数字经济以数字技术创新为核心驱动力,具有较强的渗透和融合功能。借助数字技术赋能效应,推动传统涉农产业重组,通过引入新的生产力要素嵌入,促进产业链条升级、产业能效提高。具体而言,大力发展数字化乡村,有助于发展农村电商,拓宽农村产品销售渠道,解决农村买难卖难问题,带动农民就业创业、增加收入;有助于以产业数字化、数字产业化为导向,运用“互联网+现代农业”推动农村产业的转型升级、提质增效;有助于拓展信息技术创新应用场景,推动决策管理科学化,提升农业管理水平,为乡村治理提供精准服务。总之,面对数字经济为农业农村发展带来的新机遇,我们要运用好“互联网+”,加快推进数字乡村建设,推动农业高质量发展驶入快车道。

二、深刻把握数字乡村建设的着力点

做好数字乡村建设整体规划。为提升数字乡村建设质量水平,确保数字乡村建设有序推进,需要做好数字乡村建设整体规划。第一,坚持系统思维。数字乡村建设具有综合性,各级政府要结合本地区地形特征和生产生活特点,进一步细化数字乡村建设举措,统筹规划乡村信息化建设,明确建设目标和工作重点;同时,制定符合本地农村实际的数字乡村试点方案,坚持在试点中推进的实践路径,推动数字乡村建设有序发展。第二,坚持以人民为中心的发展思想。数字乡村建设要推动农村产业发展,提供高质量信息技术服务,丰富广大农民群众的文化生活,让他们从数字乡村建设中得到红利。第三,坚持形成合力效应。为避免数字乡村建设中权责不清、多头管理、相互推诿的不良现象,各级党委和政府要协调好政府部门、各类社会组织、互联网企业平台等多方面力量,合理配置人力、物力、财力等,提高资源综合利用率,形成建设合力效应。

加强数字乡村基础设施建设。近年来,各地政府不断加大投入力度,加快了农村互联网建设步伐。但是,由于农村信息化设施建设起步较晚、基础较差,总体来看农村信息化水平依然偏低。先进的数字基础设施是数字乡村建设的基石和保障。所以,作为大力推进数字乡村建设的重点和基础性工作,各地方必须重视和加强农村网络信息基础设施建设。一是要加快物联网等新型网络建设,提升4G网络全覆盖范围和质量,加快5G、物联网和千兆宽带建设,加快提升信息化硬件设施能力,在扩大广域覆盖的同时确保精准覆盖。二是要“软硬兼施”,推进数字乡村建设硬件层面的建设不可缺少,但架构在硬件基础之上的内容、服务也同样重要。要通过创建数字乡村示范区、数字乡村运营服务站,推动乡村基础设施的网络化、数字化、智能化转型,让广大农村地区群众“轻松一点”也可办事,充分享受数字化生活便利。

构建乡村数字经济体系。加强数字乡村网络信息基础设施建设,目的在于扩大信息技术应用,推动新一代信息技术与农业生产经营管理深度融合,充分发挥数字乡村建设对推动农村农业高质量发展、完善农村产业体系的重要作用。第一,着力构建数字农业新业态,加快开发适应“三农”特点的信息技术,拓展涉农数字技术应用服务,促进乡村新产业、新业态发展,弥合城乡“数字鸿沟”;第二,着力构建数字农业生产体系,将信息化引入农业生产全过程,将农业物联网技术融入农业生产、经营和管理等环节,推动农业生产、作业向规模化、集约化、智能化转变,不断提高农业生产质量和效能;第三,着力构建数字农业流通体系,引进和借助知名电商平台,培育本地特色农产品和文旅服务,推动线上线下融合营销,发展农村电子商务;第四,着力构建数字农业管理体系,通过建立农业大数据平台、公共信息服务平台,加快实现管理数据在线化建设,不断提升农业综合管理和信息服务能力。

提升乡村治理数字化水平。推进数字乡村建设,运用数字技术提升乡村治理现代化水平,重点要放在推动“互联网+政务服务”向乡村的延伸覆盖上。一是通过将更多与农民息息相关的政务服务纳入平台,实现大数据与农村治理融合,推行乡村政务服务网上审批全覆盖,并通过提升乡村政务服务信息化水平和工作人员办事效率,建设“一网通办”系统,实施“首问负责”、一窗受理、一条龙服务等便民措施,让村民进一扇门办百件事。二是运用大数据技术赋能现代化乡村治安管理,完善集镇、村庄重点部位视频监控,推动实现大数据资源共建共享共用,加快推进“平安乡村”建设。三是实现数字党建、数字村务、数字财务,推动党务、村务、财务网上公开,让村民享有知情权、参与权、监管权,提高村民参与度,提升乡村治理信息化、智能化、专业化水平,不断促进乡村治理现代化。

培养数字乡村专业人才。人才资源是第一资源,数字乡村建设也不例外。大力推进数字乡村建设必须重视培养信息技术人才。第一,搭建乡村专业信息技术人才招聘和交流平台。在人才引进方面,必须加大政策支持和资金投入力度,宣传好、落实好乡村政策优势和产业优势,多渠道、多形式吸引更多优秀信息化人才下乡回乡参与数字乡村建设。第二,培养新型职业农民队伍。培养造就一支有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍,这是数字乡村建设的关键力量,也是乡村振兴的人才保障。为此,必须加大加强对农村干部、新型农业经营主体和广大农民的数字素养常态化培训,着力提高他们的数字化能力和应用技能。人才兴则乡村兴。只有源源不断地涌现出一大批高素质的数字乡村建设人才,才能发展好乡村数字生产力,从而建立层级更高、结构更优、可持续性更强的乡村现代化经济体。

(作者单位:南京大学马克思主义学院)

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