聚焦治理难点 创新体制机制 全面提升党建引领基层治理效能

基层治理是国家治理的基石。吉林省深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的全面领导和党的建设重要论述，认真落实《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）部署要求，积极探索创建党委统一领导、组织部门牵头抓总、相关部门发挥职能作用的基层治理领导体制机制，着力破除“九龙治水、条块分割、权责失衡、资源分散”的基层治理难点，努力探索党建引领基层治理的有效路径，全面提升党建引领基层治理效能。

提高政治站位，党建引领基层治理领导体制发挥新优势

中共中央政治局审议《意见》时强调指出：“要切实加强组织领导，健全各级议事协调机制，形成推进基层治理现代化建设的整体合力。”加强基层治理，形成整体合力，必须提高政治站位、强化顶层设计。吉林省把健全完善基层治理体制机制作为推进基层治理体系和治理能力现代化建设的突破口，加强党对基层治理的全面领导，做到有领导机构定事、有牵头部门统事、有规范制度管事，实现统一领导、上下联动、贯通有力。

“一把手”亲自抓。省市县三级党委全部组建基层治理工作委员会，作为党委的议事协调机构。由党委书记担任基层治理工作委员会主任，加强组织领导，强化统筹协调，全力破解基层治理难题。省委基层治理工作委员会由4位省级领导担任副主任，与基层治理密切相关的18个省直部门单位主要负责同志担任委员，形成以上率下、合力推动态势。吉林省深刻认识到在党建引领基层治理中，书记是关键，千难万难，书记带头就不难，这是改革创建统一领导体制成功的关键所在。在此基础上以体制改革推动形成书记带头、五级联动的工作格局。

组织部门牵头抓。基层治理工作委员会下设办公室，办公室设在同级党委组织部，党委常委、组织部部长兼任办公室主任；组织部成立专门机构承担日常工作。省市县三级党委基层治理工作委员会办公室共核定编制188个，全部实现专人专编专岗专责，全省组织系统自上而下建立起一支抓党建引领基层治理的专职队伍。组织部门牵头抓总，充分释放了管干部、管党员、管人才的职能优势，确保基层治理工作统得起、抓得住、落得实。

建章立制系统抓。把制度机制建设作为体制改革的基础工程，出台了贯彻落实《意见》的75项细化措施，逐项明确责任单位；制定了党建引领基层治理全省行动计划、年度工作计划、专项工作规则、重点任务清单，量化工作目标，明确任务分工，落实责任单位，为基层治理工作提供了总抓手、路线图、任务书。吉林省系统构建基层治理制度体系，重在顶层管设计、基层管执行，变改革举措单体运行、零打碎敲为系统推进、分步实施，有效改变了以往“头疼医头、脚疼医脚”的被动局面，确保全省党建引领基层治理工作思路清、任务明、成效好。

开展专项行动，党建引领基层治理重点工作实现新突破

习近平总书记强调：“我们党领导人民干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”创建基层治理统一领导体制，出发点和落脚点就是要推动破解基层反映最强烈、最突出、最紧迫的治理难题。聚焦基层“急难愁盼”问题，吉林省委基层治理工作委员会设立乡镇（街道）管理体制改革、简政放权、网格治理、物业治理、民生服务5个专项工作组，分别由省委编办、省政数局、省委政法委、省住建厅、省民政厅5个部门牵头负责，由5位分管省领导担任组长，带领全省大力实施基层治理专项攻坚行动。

实施管理体制改革专项行动。针对乡镇（街道）职责不明、机构不优、力量不强的突出问题，深入实施管理体制改革，推动乡镇（街道）实现由“神经末梢”到“治理枢纽”的转变。聚焦主责主业，制定职责清单，细化梳理主责事项、协助事项共282项，有效厘清乡镇（街道）与职能部门的职责边界；全面取消街道招商引资、协税护税任务，清理各类“责任状”“一票否决”事项，为基层有效减负。优化机构设置，全省街道、乡镇分别按照“4＋X”“6＋X”模式实行内设机构“大部制”改革，统一搭建党群服务、便民服务、行政执法、社会治安综合治理“四个治理平台”。配强工作力量，全省每个乡镇（街道）平均增加领导职数3个以上，省市县向乡镇（街道）调剂行政编1343个、事业编27491个。通过改革，乡镇（街道）发生了脱胎换骨的变化，引领基层治理的“枢纽”作用大大增强。

实施简政放权专项行动。针对基层权力下放不彻底不到位、接不住用不好的突出问题，构建高效的基层放权赋能体系，让基层有职有权有为。推动“5项权力”落到乡镇（街道），乡镇（街道）已行使派驻机构负责人人事考核权、选拔任用征得同意权、规划参与权、重大决策和重大项目建议权等1471次。推动建立乡镇（街道）综合行政执法事项清单，制定印发《关于深入推进基层综合行政执法工作的意见》，乡镇实行“一支队伍管执法”，街道普遍实行“街道吹哨、部门报到”。建立乡镇（街道）行政审批政务服务事项清单，推动省市县三级政务服务事项向乡镇（街道）下沉，同步推行新版全流程审批系统，逐步实现“全程网办”，为市场主体提供高效便捷的政务服务。通过改革，2021年吉林省新登记市场主体同比增速位居全国第三位。

实施网格治理专项行动。针对网格治理力量分散、运行不畅的突出问题，着力构建“一网统筹、一网统管”治理模式，用“小网格”撬动“大治理”。优化网格设置，“一格一码”精准对应；将党建、综治、应急等工作统一纳入网格，实现“多网合一”。配强网格力量，全省建立了一支45万人、以党员为骨干的网格长、楼栋长、单元长“三长”队伍，制定印发加强“三长”队伍建设10项措施，落实投保意外伤害险、开设专属通信业务优惠套餐等激励政策，为“三长”人员颁发证书，调动了“三长”人员积极性。健全基层治理大数据平台，推行“网格预警、闭环管理”机制，把矛盾化解在基层。通过改革，2021年全省排查调处网格纠纷3万余起，群众满意度达98.18%。

实施物业治理专项行动。针对基层治理中群众较为关注、反映强烈的物业治理突出问题，加快构建党建引领、权责清晰、多方联动、群众满意的物业服务管理格局，全面提升全省物业治理效能。颁布《吉林省物业管理条例》，明确规定业委会、物业服务企业要成立党组织，业委会中党员应占多数；实行社区党组织与物业服务企业管理层“双向进入、交叉任职”，大力推进“红心物业”建设，推动689家物业服务企业建立党组织。采取国有物业服务企业接管、街道社区代管、党建引领居民自治等多种方式，大力解决东北老工业基地城市弃管小区难题，截至2021年11月底，全省无物业管理的弃管小区全部清零，群众幸福指数显著提升。

实施民生服务专项行动。针对民生服务不到位、基层干部待遇保障低的突出问题，推动服务资源和力量下沉，实现阵地搬到家门口、组织建到最基层、服务做到心坎上。体系化建设党群服务阵地，从省管党费中划拨500万元支持各地党群服务中心建设，打造城区、街道、社区、网格四级党群服务中心（站、点）4372个。开展“我为群众办实事”实践活动，解决了一大批群众的操心事、烦心事、揪心事。加强社区工作者队伍建设，建立“三岗十八级”职业体系，出台畅通优秀城市社区工作者晋升通道的意见，每年按比例定向招录公务员、招聘事业编；坚持“干而论道”，开展基层党务工作者“万人大培训”，致力于培养职业化专业化社区干部，习近平总书记在视察吉林长春社区干部学院时对此给予充分肯定。

夯实治理基础，党建引领基层治理标准体系建设取得新成效

习近平总书记指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。”吉林省以标准化规范化建设为抓手，系统构建党建引领基层治理标准体系，明确党建引领基层治理抓什么、怎么抓、抓到什么程度，立起检验工作成效的标尺，推动全省党建引领基层治理工作实现高质量发展。

建立新时代党支部标准体系。把规范化建强党支部作为提升基层治理效能的重要抓手，创新提出新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设（“B”“T”“X”分别是“标准”“特色”“先进”三个词的拼音首字母），全面提高党支部标准化规范化信息化建设水平。抓实基本标准“B”，突出基本队伍、基本活动、基本阵地、基本制度、基本保障“五个基本”建设，编制支部工作指导手册、纪实手册，建设“新时代e支部”党建云平台，规范落实重点任务，把党支部打造成为领导基层治理的坚强战斗堡垒。打造特色载体“T”，分城市、农村、企业、学校等10个基层领域，创建党建引领基层治理特色载体，明确各领域党支部引领基层治理的目标任务，把基层党组织的工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来，推动党建工作与基层治理深度融合。推广先进典型“X”，总结提炼“六治融合”工作法等一大批好经验好做法，汇编创新案例，把点上经验转化为面上成效，引领带动全省党支部建设和党建引领基层治理水平整体提升。

建立党建引领城乡基层治理标准体系。社区和乡村承担着直接联系服务群众的重要职责，是党建引领基层治理的重中之重。吉林省编制形成党建引领城市社区治理标准体系和乡村治理标准体系，明确城市社区抓党建、抓治理、抓服务的75项工作标准；明确乡村抓党建、抓民主、抓发展、抓平安、抓服务的98项工作标准，各项标准对标中央和省委要求的规定动作和基本任务，对应基层必须做好的民生事项。同时，配套推行清单化、图表化、手册化、模板化、机制化“五化”工作法抓落实，让基层一看就懂、一学就会，确保各项任务紧抓在手、有效推进，推动党建引领治理标准切实转化为基层治理效能。

（作者系中共吉林省委常委、组织部部长）