发挥河北沿海地区的发展带动力

发挥河北沿海地区的发展带动力

[中图分类号] F292 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445(2022)07-0065-03

京津冀协同发展战略实施以来,京津冀在交通一体化、生态环境保护和产业升级转移等重点领域均取得了重大进展。加快河北发展,关键是发挥河北沿海地区的显著区位优势,增强河北沿海地区的发展动力,缩小区域发展差异。

河北沿海地区集聚区位发展优势

河北沿海地区包括唐山、秦皇岛和沧州三个地级市。无论是从对河北整体经济发展的贡献来看,还是从自身发展的条件和潜力来看,盘活优势资源,发挥其带动能力都具有重要的意义。

河北沿海地区经济影响重大。河北沿海地区经济是河北经济高质量发展的重要支撑。三地面积和人口约占河北的1/5,而生产总值约占河北的1/3,如2020年三地生产总值占全省比重为34.8%。近年来,河北大力发展海洋经济,河北沿海地区经济带已经成为河北科学发展的示范带、富民强省的支撑带、环渤海地区崛起的先行带。从经济增速来看,2000—2012年河北沿海地区经济年平均增速高于内陆地区,而2013年河北沿海地区经济年平均增速与内陆地区的差距开始缩小,这也是河北经济增速放缓的原因之一。

河北沿海地区区位优势明显。从对外角度来看,河北沿海地区是我国华北地区乃至西北地区通过海路国际通道实现对外交往的重要门户。河北沿海地区有三大港口,万吨级泊位总数占全国的10%,是我国能源、资源调运大通道的主枢纽。其中,秦皇岛港已成为全球最大的能源输出港,唐山港和黄骅港均跻身2020年全球货物吞吐量前20大港口榜单,唐山港排名第三,位列宁波舟山港和上海港之后。从对内角度来看,河北沿海地区环抱京津两地,唐山和沧州是河北距离京津两地平均距离最近的地市,两地均已进入“天津半小时生活圈”和“北京半小时生活圈”。

河北沿海地区发展潜力巨大。虽然与河北省内陆地区相比,三地发展水平相对较高,但是与其他省份沿海地区相比,河北沿海地区仍然较为落后。从发展水平来看,在东部沿海的9个省份中(不含直辖市),河北沿海地区人均国民生产总值不仅低于长三角和珠三角的地级城市,而且低于同处于渤海湾的山东和辽宁的沿海地级城市。从空间集聚程度来看,河北沿海地区的经济和人口聚集程度显著低于东南沿海地区,与山东和辽宁的沿海地级城市相比也存在一定差距,这说明河北沿海地区还有巨大的发展空间和潜力。

多重因素制约河北沿海地区发展

受多重因素影响,河北沿海地区发展动力提升受限,辐射带动作用难以充分发挥。

区位空间因素限制了沿海地区的集聚发展。2019年,河北明确提出“大力推进沿海经济带高质量发展”,但其沿海地区天然被天津分割成北部沿海(秦皇岛和唐山)和南部沿海(沧州)两个部分,并不能形成所谓“经济带”。这种地理分割不仅导致资源配置难度加大,也加剧沿海地区与内陆腹地之间的结构性矛盾。北部沿海港口条件相对优越,但其向内陆地区延伸的省内腹地多属于京津冀协同发展中的生态涵养区(如承德),发展空间受限。南部沿海地区虽然腹地广阔,但受黄河入海口、洋流等因素影响,港口条件相对较差。这使得河北的港口更多承担大宗商品转运枢纽的职能,对自身经济的拉动作用有限。

基础设施联通性不足限制沿海地区对内陆经济的带动作用。随着分工的不断细化,基础设施的联通性对于地区间的分工合作日趋重要。与其他沿海省份相比,河北省内基础设施的联通性相对不足。河北高铁(含城际铁路)密度在所有沿海省份中位列倒数第二,仅高于广西;高速公路密度在所有沿海省份中位列倒数第三,仅高于广西和辽宁。在所有沿海省份中,河北省内沿海地区与内陆之间发展不均衡程度最高,三个沿海地市的人均国民生产总值比内陆地市高约62%。

现行产业结构削弱了沿海地区经济持续增长的动力。产业结构多元化、升级的快慢和难易程度直接影响一个地区经济增长的活力和潜力。唐山是河北经济体量最大的地级市,也是河北沿海地区的主要代表,通过将唐山的产业结构(主要是制造业结构)与东部沿海一些与唐山人口规模相当的发达城市进行比较,可以发现唐山制造业结构过于单一。唐山第一大制造业占全部制造业的比重达65.5%,这一比重分别相当于苏州、宁波、泉州和东莞的2.2倍、4.3倍、4.5倍和1.3倍。唐山前五大制造业中,前四大行业都是资源密集型行业的上游产业,产业链较短,而且多是污染密集型产业。这种产业结构使得河北沿海地区经济面临紧迫而艰难的转型压力。

中心城市发展影响沿海地区吸引和集聚高质量发展要素。中心城市的发展水平直接影响一个地区对要素特别是高质量要素的吸引力。目前,河北缺乏规模较大且有竞争力的沿海中心城市。在《2021年中国城市经济综合竞争力》排名中大多数东部沿海省份均有城市排名在前20位,而唐山、秦皇岛和沧州分别排名第51、134和139位。河北沿海城市内部存在“小马拉大车”的现象。这在沧州最为明显。沧州只有两个市辖区,2020年全市常住人口为730万,而市辖区人口只有约76万;全市土地面积达1.4万平方公里,而市辖区面积只有约200平方公里。2010—2020年,河北是沿海省份中少有的省内沿海地区人口占比下降的省份,下降幅度达0.3个百分点。

对外开放程度直接影响沿海地区经济发展活力和潜力。河北虽然属于沿海省份,但其开放程度并不高。从对外贸易角度来看,秦皇岛、唐山和沧州的对外依存度分别为22%、11%和10%,显著低于同处于渤海湾的辽宁沿海地区和山东沿海地区。从外商投资来看,三地规模以上工业企业中外商和港澳台投资企业合计214家,不足辽宁省沿海地区的1/3和山东省沿海地区的1/8。这既与其自身自然条件等客观因素有关,也与营商环境等因素有关。根据《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》,唐山、秦皇岛分别排名第98和164位,沧州则排在200位之后。

综合施策深挖河北沿海地区发展潜能

深挖河北沿海地区发展潜能,提升河北沿海地区发展带动力,既需要其自身加快转型发展的步伐,也需要从更高层面加大统筹协调的力度。

统筹规划环渤海沿海经济带的发展,推动河北沿海地区与环渤海其他地区错位发展,最大程度地发挥京津冀协同发展在构建新发展格局中的带动作用。河北沿海港口是国家能源大通道(北煤南运)的关键节点,随着发展阶段的转换特别是“双碳”目标的提出,环渤海地区港口面临共同的转型发展压力,各自均提出了沿海经济带发展战略。环渤海地区的发展事关华北、东北甚至整个北方地区的持续增长。因此,在京津冀协同发展规划纲要中提出的“东部滨海发展区”概念的基础上,可统一规划和布局涉及天津、河北、辽宁和山东等省份的“环渤海沿海经济带”的发展,将其打造成新格局下畅通国内大循环的示范区。

加快河北省内内陆与沿海之间的通道建设,促进沿海与内陆的一体化发展,进一步推动京津冀协同发展和支撑全国统一大市场建设。基础设施联通性是区域之间一体化发展和构建全国统一大市场的必要条件。加快环渤海高铁等基础设施建设,畅通河北北部沿海和南部沿海之间通道。同时,加快河北沿海地区与内陆地区之间运输通道建设,打造河北省内“一小时交通圈”,为沿海地区与内陆腹地一体化发展创造条件,加快京津冀地区市场一体化建设进度。

以“拓链”和“绿色智能转型”为抓手,内外结合加快河北沿海地区产业转型发展,助力京津冀地区产业链升级。河北沿海地区企业多属于重资产类企业,发展的惯性较大,相应转型的难度也较大,借助外力可更好实现转型发展。一方面,创新区域合作新模式,在碳减排、土地、产能置换等方面探索区域指标协同利用机制,加快构建京津冀横向生态补偿机制,支持和鼓励北京相关产业向河北沿海地区转移,推动河北沿海地区延长产业链条和绿色转型。另一方面,建立和完善产业转型基金,借鉴东部发达地区的“链长制”,推动河北沿海地区产业绿色化、智能化链式改造和升级。

积极推动河北沿海城市与京津两地实现同城化发展,加快培育和壮大河北沿海地区中心城市,全面提升京津冀城市群整体能级。培育和壮大河北沿海中心城市需要充分利用京津两地的同城化发展红利。一方面,应加快京津两地部分公共服务向这些地区延伸;另一方面,河北需要在行政区划调整、土地规划等方面加快改革,鼓励和支持河北沿海地区特别是沧州市加快中心城市建设,创造条件尽快让河北沿海城市融入京津都市圈,与京津两地更早实现深度融合发展,推动京津冀城市群内部不同城市的协调发展。

以打造市场化、法治化、国际化的营商环境为核心,加快河北沿海地区改革开放,提升京津冀对高端要素的整体吸引力。充分利用自贸区建设机遇,探索与京津两地合作建设河北自由贸易试验区曹妃甸片区的新机制,营造公平竞争市场环境,支持曹妃甸片区传统产业与数字、信息等新兴产业开放融合发展,助力河北沿海产业的数字化转型。深化细化“放管服”改革,提高政府政策和司法的透明度,形成尊重企业家特别是民营企业家的文化氛围,为民营企业发展创造更大空间。

[参考文献]

[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[M].北京:人民出版社,2021.

(作者简介:何建武,国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部副部长、研究员)

责任编辑:王梓辰校对:于川最后修改:
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