港澳特区深入衔接国家重大区域发展战略的思考

【中图分类号】D602    【文献标识码】A

十八大以来，中央全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，香港、澳门保持长期稳定发展的良好态势。二十大报告更全面阐述了新时代国家发展取得的重大成就和宝贵经验，擘画出未来五年乃至更长时期治国理政的宏伟蓝图。2023年两会上，政府工作报告以十个方面总结过去五年的工作内容，并从八个方面向今年政府工作提出针对性建议。面对百年未有之大变局和新冠疫情等多重考验，国家发展取得来之不易的新成就，在过去五年实现了经济平稳运行、发展品质稳步提升、社会大局保持稳定。有伟大祖国坚定支持，“一国两制”坚实保障，在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的进程中，港澳可以发挥独特作用，定能创造更大成绩，作出更大贡献。

坚持和完善“一国两制”制度体系需要恒心与毅力

“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排，其作为前无古人的开创性事业，需要在实践中摸索前进，坚持和完善“一国两制”制度体系需要恒心与毅力。

2023年两会政府工作报告在对港澳工作的部署上，重点提到要全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则。相关论述一如既往体现国家对港澳的关心和支持。过去五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，中央全面准确、坚定不移贯彻落实“一国两制”方针，发扬历史主动精神，积极应对港澳内外环境变化，采取一系列标本兼治举措，港澳保持稳定发展良好态势，“一国两制”实践取得了一系列新成就。

对于港澳而言，香港在《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》保驾护航下，严格落实“爱国者治港”原则，实现由乱到治，是特区“一国两制”实践的又一重要里程碑。在澳门，特区第七届立法会选举是全面贯彻“爱国者治澳”原则下的第一次立法会选举，当选议员基本来自爱国爱澳阵营，代表着各自选民群体的利益和诉求。可以说，实行“爱国者治港”、“爱国者治澳”根本原则，是顺应形势，对“一国两制”相关制度机制的不断优化完善，属于基本国策的发展过程，为推进依法治港治澳、促进“一国两制”实践行稳致远打下坚实基础。

深入衔接国家战略，增强澳门发展新动能

二十大报告指出：“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。”报告还强调：“支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题，促进香港、澳门长期繁荣稳定，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华民族伟大复兴更好发挥作用。”今年全国两会政府工作报告亦再次重申港澳发展经济、改善民生的重要性。

回归祖国后，澳门作为直辖于中央政府的特别行政区，被重新纳入到国家治理体系。澳门在中央政府的大力支持下成功实践“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治，宪法和基本法规定的澳门特别行政区的宪制秩序得到尊重和维护，中央全面管治权有效行使，特别行政区享有的高度自治权受到充分保障。广大澳门同胞当家作主、依法享有广泛自由和民主权利，澳门民主政制有序发展，治理能力和治理绩效亦不断提升，经济快速增长，居民生活持续改善，社会大局和谐稳定，各项事业全面进步，对外交往不断扩大，取得举世公认的发展成就，这些都充分证明“一国两制”是解决港澳遗留问题的最佳方案，也是港澳保持长期繁荣稳定的最佳制度。

在澳门回归后取得的各项成就中，科学的发展理念起到重要支撑作用。澳门发展同祖国内地发展紧密相连，未来澳门要实现更好发展，最重要的前提就是积极融入国家发展大局。近年来，国家出台一系列政策措施，支持港澳参与“一带一路”、粤港澳大湾区和国家自贸区建设；“十四五”规划为港澳确立新发展定位指明了新发展路径，令澳门更好发挥自身所长，增强竞争优势。

续写澳门特色“一国两制”成功实践新篇章的四条路径

第一，落实中央对澳门特别行政区全面管治权及“爱国者治澳”原则。

“一国两制”是国家的一项长期国策，是澳门繁荣稳定发展的方向盘。“一国”是根本，“一国”原则愈坚固，“两制”优势才能愈彰显。澳门特区政府务必要深刻领会和准确把握“一国两制”方针和基本法的思想精髓，正确处理好“一国”与“两制”的关系，要坚持“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之内。要自觉地把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权威和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高澳门自身竞争力有机结合起来，任何时候都不能偏废。

其中，中央对澳门拥有全面管治权是全国人大授权特别行政区实行高度自治的基础，前者是主权层面的问题，后者是主权行使层面的问题，两者之间是源与流、本与末的关系。澳门回归祖国二十多年来，“一国两制”得到成功实践，中央尊重和维护澳门特别行政区的高度自治权，特区的行政主导体制有效运作，行政、立法、司法严格按照基本法各司其职，行政和立法呈现出良好的互动状态。毋庸置疑的是，宪法和基本法作为澳门特区的宪制基础，共同构成“一国两制”的规范依据，是实现澳门长治久安和繁荣稳定的根本保障。

今后，澳门应当继续全面准确贯彻“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照宪法和基本法办事，坚决维护宪法和基本法确立的特区宪制秩序，主动推进与宪法和基本法实施相关制度和机制的完善，突出国家制度本位，构建好制度保障，将维护中央的全面管治权和规范中央授予特区的高度自治权更好地结合起来，不断提高依法治理能力和水平。同时，澳门特区应当尽快完善立法与解释机制、执行机制、司法机制、应急处理机制、法律宣传机制等相关机制，积极履行基本法和《维护国家安全法》关于透过立法维护国家安全的责任，坚决遏制“长臂管辖”等任何危害国家统一的行为和活动，维护国家主权、安全、发展利益，维护特别行政区社会大局稳定，保持澳门长期繁荣稳定。

此外，还要坚持“爱国者治澳”原则，特区政府和社会各界需继续注重弘扬爱国传统，秉持坚定的国家观念和爱国情怀，确保爱国爱澳核心价值观在澳门社会居于主导地位；需注重治澳青年人才的培养，加强培育更多忠诚维护和践行“一国两制”方针，心怀“国之大者”的澳门年轻一代爱国者。同时，需通过开展多种形式的教育活动增强居民的国家意识和爱国精神，巩固爱国爱澳的社会政治基础，推动具有澳门特色“一国两制”行稳致远。

第二，把握构建新发展格局的机遇，积极融入国家发展大局。

国家始终关心澳门同胞的福祉，关心澳门特区的发展，及时有力推出多项惠澳政策措施，支持澳门保持长期稳定发展的良好态势。2017年7月《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》的签署，拉开了国家层面推动大湾区建设的帷幕，习近平主席也曾多次在重大会议、重要场合对粤港澳大湾区建设作出重要指示。横琴粤澳深度合作区承担着特殊使命，发展指向非常明确、功能定位非常清晰，核心就是为了配合解决澳门在发展过程中所面临的深层次矛盾和问题，让澳门从国家发展大局中获得更加广阔的发展空间和源源不断的发展动力。横琴自从2009年启动开发建设以来，积极进行基础设施建设，为承接澳门产业多元发展提供更多的资源和空间条件，围绕自贸区改革创新，努力为澳门企业在横琴发展提供优良的营商环境，吸引澳门企业入驻。作为中央支持澳门发展的重大战略决策，于2021年出台的《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》为澳门带来多方面发展新机遇，同时为深化粤澳合作注入新动能。

此外，2021年通过的国家“十四五”规划也进一步丰富了澳门“一中心、一平台、一基地”的定位，不断充实“一国两制”内涵，也倍增了澳门成功实践“一国两制”的信心。国家“十四五”规划支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业，横琴方案可谓一以贯之。未来，在方案指引下，横琴深度合作区将紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展这条主线，强化政策协同、产业共建，激发珠澳创新活力，着力打造大湾区现代化建设粤港澳合作新高地。

此外，横琴深合区还能有效疏解澳门人地资源高度紧张的压力，扩大澳门的社会民生事业发展空间，特别是能为专业人士、青年群体的职业生涯拓展提供更多选择，伴随教育、医疗、养老等服务配套齐全，横琴深合区将加快软硬联通、民生融合，集中优势共谋发展，不断丰富“一国两制”内涵。

第三，弘扬爱国爱澳光荣传统，为青年干事创业搭台搭梯。

习近平主席在庆祝澳门回归祖国20周年大会暨澳门特别行政区第五届政府就职典礼上发表讲话，提出：“广大澳门同胞素有爱国传统，有强烈的国家认同感、归属感和民族自豪感，这是‘一国两制’在澳门成功实践的最重要原因。特别行政区政府和社会各界高度重视弘扬爱国传统，坚决落实以爱国者为主体的‘澳人治澳’，特别行政区政权机关均以爱国者为主组成，爱国爱澳力量日益发展壮大，爱国爱澳核心价值在澳门社会居于主导地位。”可见，文化历史教育对促进国家认同有重要作用。澳门青少年作为推动经济社会发展的生力军，也是传承“爱国爱澳”价值观的主体。因此，只有澳门青少年充分了解中国历史文化，认同国民身份，提高爱国、爱澳意识，才能真正成为“一国两制”制度下的合格公民，也才能承担起维护特区长期稳定和繁荣发展的重任。对此，特区政府应注重持续推动中华历史文化教育的普及，加强广大民众对国家历史、中华传统文化、宪法与澳门基本法和国情的认识，以不断增强澳门居民的国家意识和爱国精神，巩固爱国爱澳的社会政治基础。

其一，利用多种创新传播手段正向引导，大力弘扬中华优秀传统文化，加强对澳门社会的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育等，通过筹办形式多样的交流、参访、游学、军事训练等活动，引导大众加深爱国观念和民族情感，广泛凝聚人心，壮大爱国爱澳团结力量。其二，以文化人、以文育人，建议特区政府与内地相关政府部门加强合作，规划和统筹港澳文化交流活动，通过“引进来”，支持更多内地院团和艺术家到港澳举办以中华优秀传统文化和爱国主义精神为主题的文化交流活动，不断丰富澳门打造“以中华文化为主流、多元文化共存交流合作基地”的内涵。其三，建议中央政府和特区政府以多种形式支持和鼓励港澳青少年回内地学习和交流，使青少年可以对祖国的人文环境有更直接生动的体验，更多借助两地资源，为未来在内地参与就业与发展打好基础。其四，特区政府应履行主体责任，牢牢把握教育主导权，以中华优秀传统文化为切入点，制定港澳青少年爱国主义教育中长期规划，强化学校主阵地建设，改进师资队伍、课程设置、教材选用等工作。

十八大以来，国家把青年工作摆在治国理政的战略高度，以改革创新精神不断推动青年工作取得历史性成就、发生历史性变革，至今基本建成从中央到地方的青年工作机制，初步形成具有中国特色的青年发展政策体系。同样，国家向来也对港澳青年寄予殷切期望，广大青年作为澳门各项事业建设的重要力量，澳门特区政府应继续推动青年工作稳步发展，与广大青年保持密切联络，关注青年在学习、工作、创业过程中的现实需要及长远发展，充分信任青年、关注青年愿望、帮助青年发展、支持青年创业，为青年多搭台、多搭梯。澳门青年工作既要重视薪火相传，亦要关注基层青年的向上流动，配合优秀人才引进及人才回流等政策，构建培育本地人才的产业环境和土壤，为青年们创造人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的发展条件，同时，鼓励优秀青年人才将目光放远至粤港澳大湾区，把握发展机遇，引导和鼓励积极建设特区、建设国家。

第四，推进特区政府公共行政改革，着力化解社会深层次矛盾。

澳门回归以来，无论是医疗卫生、教育及人才培养、就业及收入状况，还是在城市基础设施建设、社会福利保障等各个领域，都取得丰硕成果。但是伴随着外部环境的深刻变化，特区社会和经济结构进入调整期，历史遗留问题与发展过程产生的问题交错，表象问题与深层次矛盾并存，尤其是在新冠疫情的交叠影响下，澳门经济发展受到影响且复苏乏力。具体而言，其背后的积弊可分为三对矛盾：法律建设滞后与经济发展的结构性问题；土地供应不足与发展空间受限；市民对政府期望日渐提高与公共服务能力有限。主要表现为楼价高企、交通拥堵、通胀压力、贫富差距拉大等民生问题，改善民生和共享发展成果成为澳门民众的普遍呼声。

要处理好上述矛盾，重点在于提升澳门特区治理效能。对此，首先要坚持依法治澳，增强政府执行力和公信力，提升立法的前瞻性、效率和质量，积极完善各领域特别是新兴领域、前沿领域的行政立法，既使行政管理活动有法可依、有规可循，也要全力对标横琴粤澳深度合作区建设，为经济多元化发展做好铺垫。

其次，需通过公共行政改革提升政府治理能力，致力构建服务型政府。要抓住民众最关心最直接最现实的利益问题，妥善处理涉及住房、交通、医疗、城市基建等民生问题的社会需求与公共服务之间的矛盾，使广大市民在共建共治共享发展中拥有更多获得感、幸福感和安全感，维护特区长期繁荣稳定。

具体而言，一方面，利用数字化技术赋能创新治理手段，打造数字化服务型政府，不断推进城市治理体系与治理能力现代化，打造医疗、交通、住房等一批智能城市优质品牌；兼顾人文关怀，以人为本，积极推行电子政务，使公共服务更能贴近及便利市民和企业所需，提高居民的满意度和幸福感。另一方面，落实简政放权，推动社会治理重心向基层下移，以整体提升政府的行政效率，完善社会治理体系建设，营造共建共治共享社会治理格局，加快形成活力和秩序有机统一的社会发展新局面。此外，还要发挥好政府、社会、市民等各方力量。澳门作为“社团社会”，政府应巧妙发挥社团作用，共同解决城市养老、教育、医疗以及基础设施建设等社会问题，这既保证市民广泛参与社会治理，也可有效推动政府治理现代化进程。

面对世界百年未有之大变局、风云变幻的国际局势以及自身的社会矛盾等，澳门特区政府要深入领会好二十大报告精神，增强使命感和责任感，兼顾当前和长远、远虑与近忧，妥善应对并解决好经济民生领域的沉疴积弊，努力破解事关澳门长治久安、繁荣发展的重大问题，让全体市民在发展中能够获得切切实实的满足感，筑牢特区长治久安的基石，不断凝聚建设澳门、贡献国家的奋发力量，以昂扬的精神状态奋进新时代新征程，不断书写具有澳门特色“一国两制”成功实践新篇章。

（作者为澳门城市大学副校长、教授）