在强化核心区使命价值中展现东城担当

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2023）07-0071-04

党的二十大报告明确指出，从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。党的中心任务的提出，深刻反映了我们党把握党和国家事业发展新要求、人民群众新期待，引领时代发展的历史主动精神和责任担当。北京市第十三次党代会报告明确提出，新时代首都发展，本质上是首都功能的发展，全部要义就是加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众对美好生活的需要。东城区作为首都功能核心区的重要组成部分，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区，在新时代首都发展中肩负着特殊使命，发挥着独特价值。

牢牢把握首都功能核心区的六项使命与十大价值

在一个国家乃至全球的发展体系中，每一个区域都因资源禀赋、区位条件、历史文化、经济活动、政治需要等因素，担负着不同功能和使命，具有不同的作用和价值。北京作为中华人民共和国的首都，既有与其他区域相一致的“城”的一般价值属性，也具有“都”的特殊使命和价值。东城区结合首都功能核心区控规与区域实际，优化构建“战略—行动—机制”工作体系，搭建包含使命体系和价值体系两方面内容的新时代首都功能核心区使命价值体系，努力实现以更高站位承接党和国家使命、以更高标准更高质量完成各项任务、以更好的方式开创首都功能核心区发展模式。

新时代首都功能核心区使命体系主要包括六项使命。从不同定位、不同解析角度看，首都功能核心区的使命是多维多样的。从历史文化传承角度看，肩负历史文化名城保护传承使命。从服务党政军领导机关角度看，肩负中央政务安全运行保障使命。从关系国家发展大局角度看，肩负服务央企总部管理功能、弘扬社会主义先进文化、促进国际交流与发展三个领域使命。从服务人民群众生活角度看，肩负建设一流人居环境使命。围绕功能定位，六项使命互为影响，相互交织，共同构成新时代首都发展格局下首都功能核心区的使命体系。

新时代首都功能核心区价值体系主要包括十大价值。党的十八大提出了“五位一体”总体布局，落实到一个区域来看，首都功能核心区使命价值包括了区域发展的经济价值、政治价值、文化价值、社会价值、生态价值五个维度。从经济价值维度解析，具有高端服务产出价值与商业品牌引领价值；从政治价值维度解析，具有安全稳定守护价值、民心民力凝聚价值、国际交往窗口价值；从文化价值维度解析，具有老城保护典范价值、文化旅游服务价值；从社会价值维度解析，包括和谐宜居示范价值及城市治理标杆价值；从生态价值维度解析，具有古典园林遗产保护价值。

探索创新实现发展目标的五大工作机制与六大行动路径

新时代首都发展目的是牢牢守住首都城市战略定位，强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心的功能，实现符合首都功能定位的发展、首都的高质量发展和首都的新发展。实现首都功能核心区使命价值与新时代首都发展的本质、要求紧密契合，具有相同的出发点与落脚点。强化使命、创造价值是一项系统工程，不仅需要提高站位、强化认识，也需要全面谋划、明确任务，优化构建“战略—行动—机制”的强化使命价值实现工作体系，全面推进首都功能核心区高质量发展。

通过五大机制筑牢使命价值实现根基。使命价值的实现离不开前瞻性思考和全局性谋划。东城区着眼使命价值体系的深刻内涵，探索建立五大机制，为实现使命价值筑牢思想根基。强化党建引领工作机制。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革要求，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，推动全区党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保党中央大政方针和决策部署在东城不折不扣落地落实。健全央地双向联动机制。进一步深化上下协同的央地合作联动机制，推动央地议事协调向常态化、制度化转变。健全“市—区—街—社区”联动管理体系，统筹市、区、街道、社区层级权属，增强各部门、各街道服务保障工作的主动性和创新性。理顺条块结合统筹机制。按照重心下移、条专块统、责权一致的原则，完善“街道吹哨、部门报到”和接诉即办机制，深入推进以街道为主体的网格化、区域化服务保障体系建设。处理好“都”“城”功能对空间资源的需求，以城市单元为块，实现供需在空间单元的重组平衡。探索推行区域规建管一体化、项目集成化实施模式。推行政策集成实施机制。坚持用好存量政策、出台创新政策并重，加快构建服务保障的政策工具箱。加强政策创新与研究完善，突破现有政策局限，集中力量破解历史遗留问题。完善社会共建共治机制。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

通过六大行动建构使命价值实现路径。以首善标准推动党的二十大精神在首都功能核心区转化为生动实践，是实施好强化使命价值实现的具体体现。从使命价值维度谋划核心区发展是一个全新的视角，要立足区域价值实现来谋规划、定政策、做安排，着重实施好以功能价值重组为基础、以资源价值转化为中心、以品牌价值塑造为引领、以组织价值建设为支撑、以活动价值提升为依托、以数字价值赋能为助力的六大行动。实施功能价值重组行动，提高空间利用效率。以首都功能核心区控规为依据，明确不同类空间的功能建设导向，构建“一核一带、三区六片，四线多点”的价值功能空间。实施资源价值转化行动，激发区域发展能量。做好驻区中央机关服务的同时，争取驻区政务资源转化为政策资源，争取文化旅游、中医药管理等领域的先行先试机会。实施品牌价值塑造行动，扩大东城品牌影响力。坚持守正创新，开创以文化引领区域发展的新范式，加快构建“1+N+M”的品牌体系，形成全国知名的文化矩阵。实施组织价值建设行动，汇聚多元主体力量。发挥政府组织的引领引导作用，进一步优化配套支撑体系，做好驻京党政军领导机关服务保障工作，落实好各级各类企业支持、稳岗就业等支持政策，强化首都功能核心区使命担当。实施活动价值提升行动，盘活节展赛事体系。以重要国事活动、重大纪念活动、重要国际会议为平台，依托中国国际服务贸易交易会、北京文化论坛、“北京国际电影节•大学生电影节”等国际高端活动，汇聚核心宣传推介力量，发挥重大节事活动辐射效应。实施数字价值赋能行动，加快数字东城建设。推动安检、彩排、演习等环节数字化、智能化，加强道路、建筑、重点区域等城市实施监控和智能调度，汇总实时智慧监控，数字赋能重大国事活动服务保障。

做深做细实现使命价值的六字文章与五大突出要点

近年来，东城区坚持以新时代首都发展为统领，坚守“红楼初心”，树牢“红墙意识”，全面落实“崇文争先”理念，从优化“都”和“城”关系入手，牢牢牵住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，全面强化首都功能建设，以六字文章为推动使命价值实现的战略支撑，不断书写新时代首都功能核心区高质量发展新答卷。六字文章是东城区面向未来的发展思路和目标追求，也是在新起点上架构起东城坚守使命、实现价值的“路线图”。通过做好社会秩序“靖”字文章，推动政治保障力提升，确保中央政务核心区域绝对安全；做好城市品质“净”字文章，推动环境亲和力提升，确保大街小巷整洁利落、人与自然和谐相济；做好文化文明“敬”字文章，推动文化影响力提升，确保软实力和硬实力相得益彰；做好产业发展“劲”字文章，推动区域生产力提升，确保主导产业扛起大梁、新兴产业锦上添花；做好社情民声“静”字文章，推动社会凝聚力提升，确保民本巩固殷实、社会公正平等、人心安定从容；做好干事创业“竞”字文章，推动队伍战斗力提升，弘扬摩拳擦掌、不甘人后的组织文化。实施六字文章的根本目的是激发全区各界以更加昂扬的姿态建功新时代，实现人民对美好生活的向往。

突出以疏解谋发展，优化空间布局支撑国家政务。紧扣“两轴一城一环”城市空间格局，核心区控规三年行动计划任务全部完成，中轴线、长安街“一纵一横”重点区域品质持续提升。实现区域性专业市场有序退出，批发功能相关仓储物流和一般制造业全部疏解。全面完成全市首家三级甲等综合性医院天坛医院整体搬迁和全区中职在校生疏解工作，前门旅游集散中心实现外迁。实现无证无照、占道经营、新增违建、违规“开墙打洞”、地下空间违规住人等动态清零。出台加强疏解腾退地下空间再利用管理的实施意见，打通再利用路径。统筹腾退空间利用，推动政务功能和城市功能有机融合，以更大的空间容量支撑国家政务活动。

突出以安全保运行，圆满完成重大活动服务保障。圆满完成党的二十大、中国共产党成立100周年等重大活动服务保障任务，高标准完成安全维稳、环境整治、景观布置等各项工作，重大活动服务保障常态化机制日渐完善成熟。建立与驻区中央单位常态化联络机制，高标准保障中央单位需求，支持中央单位参与区域发展，央地协同潜能不断释放。圆满完成“全国市域社会治理现代化试点”市级验收，全国首创商务楼宇诉前调解对接工作站，创新“和立方”“信访超市”等矛盾纠纷调解一体接访新模式，安全生产和火灾隐患大排查大整治工作扎实推进，核心区安全稳定根基不断夯实，出色完成了为党中央站好岗、放好哨的神圣使命。“四个服务”工作在北京市满意度调查中一直名列前茅。

突出以文化塑品牌，持续提升城市文化魅力。严格落实习近平总书记“老城不能再拆了”的要求和“留住乡愁”的嘱托，以中轴线申遗为抓手，全面推进老城保护复兴。完成太庙、社稷坛等文物腾退，实施隆福文化街区修缮更新项目，推进皇史宬、曹雪芹故居开放利用，完成钟鼓楼保护修缮及北大红楼周边、前门大街等环境综合整治。首届北京文化论坛精彩亮相，打造具有中国风韵、国际影响的全国性文化品牌活动。推动会馆焕发新活力，建设新型文化业态集聚的“文巷”。成立北京东城文化发展研究院，国家公共文化服务体系示范区获得优秀等级认定，建成“美后肆时”“角楼图书馆”等新型公共文化空间。建构故宫—王府井—隆福寺“文化金三角”，启动“故宫以东”共创计划，打造国际顶级文化矩阵。加快“书香之城”建设，深化“大戏东望”品牌建设，中央歌剧院剧场落地启用，百年大华电影院变身城市表演艺术中心。公共文化服务效能、人均公共文化设施面积位居全市前列。大力提高首都功能核心区城市文明程度，实现“全国文明城区”五连冠。

突出以实事惠民生，不断改善公共服务水平。牢固树立“民生优先”理念，紧扣“七有”“五性”，在更高水平上保障和改善民生。加大就业优先政策实施力度，全区城镇登记失业率控制在2.5%以内。推动学区制教育综合改革，积极落实“双减”政策，实现区域内优质教育资源全覆盖。积极创建国家全民运动健身模范区，推进医药卫生体制改革，建设国家医养结合试点区，老年友善医疗机构建设率居全市第一。东城区成为第二批全国法治政府建设示范地区。全区各街道养老服务联合体机制有效建立，东花市街道南里社区、龙潭街道幸福社区被评为2022年全国示范性老年友好型社区。获评“国家食品安全示范城市”，成功入选第一批“国家儿童友好城市”。核心区首个危旧楼房改建试点——光明楼17号简易楼改建试点项目实现回迁入住。

突出以党建引全局，全面强化基层党组织建设。坚持把抓好党建作为最大政绩，层层压实管党治党政治责任，健全“大党建”格局。制定党建主体责任综合考核评价体系，实现全面从严治党（党建）考核和绩效考核全覆盖。强化理论武装，建立完善重大理论集中轮训制度，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，提前筹备开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，传承红色文化基因。发掘“红楼初心”精神内涵，梳理核心区精神文化谱系。严格落实意识形态工作责任制。实施党建引领接诉即办改革，探索形成“小巷管家”“东城社工”等鲜活的基层治理经验。强化全面从严治党主体责任，深化党风廉政建设和反腐败斗争，积极推进纪律检查体制、国家监察体制和纪检监察机构三项改革，在全市先行试点开展街道纪检监察体制改革。

新时代新征程，东城区将全力推进首都功能核心区建设发展，以“功成不必在我、功成必定有我”的境界和首善一流标准完成好党中央赋予的重大使命任务。

[参考文献]

[1]中共中央宣传部.习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）[M].北京：学习出版社，人民出版社，2023.

（作者简介：孙新军，中共北京市东城区委书记）