谌丽：基于城市体检的北京人居环境建设进展和思考（2）

三、北京人居环境建设的进展

（一）成效

1.总规实施态势向好，市民满意度呈现显著提升

北京市2022年城市体检社会满意度调查围绕“七有”“五性”领域，设计49项指标，成为真实测度城市宜居性与居民获得感的“民心温度计”。可以看到，2022年北京“七有”“五性”的总体得分为78.18分，满意度持续提升。这是北京人居环境建设的重要成效之一。

2.生态环境持续优化，环境宜居性评价大幅提高

随着生态环境的持续优化，环境宜居性评价大幅提高。这主要体现在居民对空间品质宜居性中的开敞空间、亲水空间的满意度较高，二者得分均超过85分。其中，开敞空间在2005年仅为54分，2013年增长至64分，2019年增长至74分，2022年达到85分，表明北京“留白增绿”“无界公园”等行动取得了非常好的效果。在污染治理方面，居民对周边水体洁净程度的满意度最高，达到85分，高于2005年至2021年历年的评价。

3.公共服务均等化取得显著进展，生活方便性评价持续上升

居民对日常购物、休闲娱乐设施、公园绿地、文化设施、社区体育场地等服务设施评价都超过80分，日常购物、休闲娱乐设施评价相比往年持续上升。从2022年城市体检调研来看，在幼有所育维度下继续设置户外儿童活动设施这一指标的满意度得分为80分，相比2019年提升了约10分。从这些数据可以看出，近几年在儿童友好环境建设、社区活动设施更新以及北京绿地公园建设等方面取得了显著成效。

4.首善之都优势继续保持，安全韧性受到认可

居民对社会治安、交通安全、突发事件应对、安全教育等方面的评价一直高于其他指标，并且现在仍然保持着较高的认可度。其中，社会治安评价达到88.5分，在所有指标中位居前列。同时，过去的一些短板现在也改善明显，比如，居民对紧急避难场所满意度评价在2005年仅为53分，而在2021年则达到85分。这也表明北京长期坚持问题导向，强化安全风险防范意识，积极实施平安北京建设，在为首都发展保驾护航上得到了老百姓的广泛认可。

5.核心区评价相对较高，回天地区得到改善

从空间上来看，居民对中心城区的评价从2013年到2019年一直高于五环外地区。值得注意的是，在2013年，天通苑和回龙观是宜居各要素评价较低的两个地区，尤其是天通苑地区在城市安全性、出行便捷性和环境健康性等方面的表现较差。但在2019年，回龙观街道和包含天通苑南北街道的东小口地区的总体满意度得分都超过76分，超过了全市平均增长幅度，可见近年来对于回天地区的治理取得了良好效果。

（二）问题

城市体检结果也显示，北京的人居环境中还存在一些居民急难愁盼的问题。

1.住房质量维护和物业问题严重困扰居民

居民关于住房质量及修缮的投诉问题主要涉及加装电梯、房屋漏水、老旧小区改造、管道维修、加装保温层、墙体脱落等方面。同时，公共空间维护、物业管理、加装电梯等是在老旧小区改造中存在的主要问题。居民对物业管理水平、老旧小区改造、住房质量和维护水平、消防安全的满意度评价均不到70分，其中对物业管理水平最不满意。

进一步来看，物业问题大体可分为四类，包括小区配套设施问题、物业管理问题、小区安全问题、小区清洁问题。其中，小区配套设施问题数量最多，达到22万条，占物业问题总量的一半以上，说明物业对小区配套设施的管理水平未达到居民的普遍认同。小区配套设施问题主要涉及小区的停车位问题、充电桩安装问题、灭火器损坏问题以及新能源汽车入库问题等；小区安全问题主要集中在消防安全方面，涉及占用消防通道、楼道堆放杂物、物业不重视消防安全、物业封锁高层消防门等；小区清洁问题主要包括清理蟑螂、蚂蚁、飞虫等；物业管理问题主要涉及物业乱收费、不作为等。

通过调查我们发现，城中村、保障性住房居民的居住满意度相对更低，其中住在城中村的流动人口居住满意度最低。城中村为流动人口提供了廉价的租赁住房，但流动人口对那里的居住环境相对不满意。改善城中村的设施和服务，对于提升居民满意度有重要作用。为了满足流动人口对良好居住环境的需求，政府需要创新政策措施，如改造城中村和建设保障性住房。在保障性住房项目的开发中，需要关注居民就业可达性，尽量避免职住过度分离，因为与其他收入群体相比，低收入人群进行长时间通勤的比例最高。

2.停车难、出行难仍是长期制约北京宜居城市建设的瓶颈

在居民问卷调查中，停车便利性自2013年纳入指标体系以来始终评价最低。对应12345热线的数据来看，停车便利性问题的投诉数量最多，占比超过36%，可见该问题确实是北京交通环境面临的比较严峻的一个问题。从词云图来看，停车场和车位不足、物业管理不当、收费不合理以及违章停车是引发有关停车问题投诉的主要来源。

上述问题根据问题产生的原因可以大致分为两类。第一类问题源自硬件设施的缺乏，主要体现在停车场、停车位配置不足，以及由此延伸出的停车收费问题、违章停车多发问题等。第二类问题来自管理的软环境方面，例如管理方式不当、管理力度不足等，这类问题还包括因停车问题所产生的物业与业主的纠纷、违法违规收费等。我们还筛选了2000多条有关地铁的投诉，通过语义网络分析得到词云图，发现在地铁工作人员服务、地铁站点规划、地铁基础设施、地铁换乘距离以及地铁口非机动车停放等方面还存在一些问题。

交通拥堵曾经严重困扰着北京居民，但近几年这一问题已有所缓解。目前，关于交通拥堵的投诉主要涉及路灯、信号灯、路障设置不当、清理维修不及时，以及因各种交通工具的不当驾驶行为引发的临时拥堵。路面垃圾堆放、路面清理和机动车违章等问题在词云图中较为明显地反映出来。一方面，由于城市规划和管理的不当，比如路灯、信号灯、停车位的设置不足，以及路面清理不及时等，给市民出行带来不便。另一方面，各类工程施工过程中占用道路，也给市民出行带来较多不便。

3.服务设施需要更加精准地满足差异化、多元化的居民需求

在养老服务设施方面，对核心区居民的问卷调查结果显示，居民希望增加日间照料服务、提升助餐服务和专业的健康指导服务；老年食堂的菜品质量和菜品价格亟需监管和提升。社区养老驿站出现床位数量不足和空间不大等问题。此外，居民还认为驿站内部空间功能不丰富，并且迫切需要医疗、养老相结合的医养一体化服务。

虽然在调查问卷中，居民对基础教育满意度评价不低，但在12345热线中涉及相关内容的诉求数量却较多。基础教育供给现在基本可以满足居民需求，而居民的主要诉求则涉及就近入学、幼升小、转学等。在12345热线数据中，居民对医院的投诉主要涉及两个方面，一是挂号排队时间较长，二是床位紧张。

总体来看，污染、噪声、雾霾等因素和生活便利性是北京市居民宜居满意度的主要决定因素。不同的家庭月收入、户籍和年龄等因素也对宜居满意度具有重要影响。这些方面也是我们未来建设良好人居环境应该重点关注的。