京津冀协同发展系列（一）：京津冀协同发展迈向新台阶

2024年是京津冀协同发展上升为国家战略十周年。十年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，京津冀协同发展成果丰硕、成效显著，正朝着顶层设计的目标扎实迈进，在探索中取得的实践经验也具有十分重要的全局性意义。近期，将围绕北京市社会科学院专家学者的最新研究成果，推出系列理论精选，梳理文章脉络、核心观点，以飨读者。

本期要点速览

·交通：京津冀“高速”主动脉

·生态：京津冀污染防治攻坚战

·民生：京津冀养老服务协同发展

·文化：京津冀晋第四大文化带

【全面推行电子扫描收费 畅通京津冀“高速”主动脉】

文章索引

交通一体化先行，“高速上的京津冀”必须提速

·京津冀交通发展处于全国领先水平，已基本形成以北京为中心、放射状的交通网络框架，高速收费站成为最大拥堵点

·北京的机动车保有总量继续上升，驾车出行人数将稳步增长，城郊接合部的收费站拥堵现象会进一步加剧

·建设“高速上的京津冀”，已经成为迫切的社会需求

当前京津冀高速公路人工收费站存在的弊端

·效率低下，成本提高，高速收费手段滞后，导致人流物流不畅

·车辆怠速等待缴费带来燃油消耗，加剧环境污染

·现有的ETC车道有助缓解，但不足以根本解决交通不畅的问题

京津冀一体化率先突破，为全国的一体化发展探路先行

全面推行电子扫描收费，打通城乡，建设“高速京津冀”的对策

·“一进一出”两头把控，实行电子扫描缴费，发展智慧交通

·进一步整合高速和市区两套管理体系，构建首都交通一体化服务平台

板块精读

交通一体化是京津冀协同发展的“骨骼系统”和先行领域，撤销高速公路人工收费方式，全面实施电子化缴费是建设“高速上的京津冀，实现高速一体化”的重要途径。

“一进一出”两头把控，实行电子扫描缴费，发展智慧交通

京津冀交通发展处于全国领先水平，按照网络化布局、智能化管理和一体化服务的思路，“高速上的京津冀”率先突破具备技术和体制的有利条件。凭借高速公路的封闭性、汽车牌照的唯一性以及手机使用的普遍性这三大特点，建立京津冀高速公路手机通知支付平台，全面实施电子扫描自动收费。

进一步整合高速和市区两套管理体系，构建首都交通一体化服务平台

北京已经构建了较完善的公路交通电子监控处罚系统，如果将高速公路电子扫描收费系统与交通监控处罚系统整合，促使城乡交通无障碍对接，对进一步改善首都交通至关重要。

既有利于解决目前存在的乱加塞、停车难、收费乱、盲目性拥堵以及其他让首都变为“首堵”的突出问题，也为在特定时间和路段收取拥堵费的政策出台提供技术支持，同时为防止高速公路恶意欠费提供强有力的机制保障。正如全国交通违规处罚体系的日益电子化一样，高速收费和城市整体交通的电子一体化管理，难度不在技术上（科技北京理应率先突破），而是在管理体制和利益分割上，这也正是“打破一亩三分地思维”，实现体制转型的要害所在。

【以产业调整为抓手 打好京津冀污染防治攻坚战】

文章索引

产业不合理、调整不彻底是污染久治不愈的“硬骨头”

·高污染产业多，排放强度大

·燃煤量大、面广，能源转型滞后

·产业调整不彻底，跨域传输未遏制

加快产业调整、构建无烟京津冀是污染防治的关键抓手

·加强绿色技术创新驱动，构建低碳化经济体系

·重视绿色能源开发利用，打造无烟化空间格局

·推广中关村辐射带动模式，实现生态化协同发展

·从污染源头上构建长效监督机制，强化精准化治污防控

·破解发展不平衡与污染并存难题，加强均等化服务供给

板块精读

从污染源头上构建长效监督机制，强化精准化治污防控

发挥好京津冀及周边地区大气污染防治领导小组的防控与协调功能，将污染防治与产业调整工作紧密结合，利用互联网+和大数据技术构建全民参与、智能化、全天候的污染源监控网络，强化源头预防、过程监管、后果惩处等全周期防控。针对不同污染情况进行精准治理，北京自身污染源主要来源于机动车尾气排放，应严控尾气排放，提高排放标准和用车成本，加快淘汰传统燃油车，实现绿色转型。天津和河北主要是工业污染，应加强燃煤控制、能源调整以及对重化工产业转型升级。从生态文明政绩考核、合同能源管理、环境污染第三方治理等维度精准施策，在生态修复、节能减排、设施建设等领域建立共治共享平台，推进精准化污染防控。

破解发展不平衡与污染并存难题，加强均等化服务供给

环境污染在很大程度上与发展不平衡不充分联系紧密。要加强公共服务均等化供给，吸引高端创新资源进入，助推污染防治与协调发展相统一。生态涵养区要根据谁污染谁付费原则，利用污染税、碳交易等经济手段，提高企业排污成本，构建污染区域与生态涵养区之间 的市场化生态补偿机制，打好生态牌、文化牌、民族牌，发展森林康养、特色林果、绿色金融、民俗旅游等特色产业，实现生态兴区、绿色富民。农、牧等欠发达地区则需要将精准扶贫与污染防治紧密结合，加强农村“散乱污”企业疏解和环境整治的同时，帮扶该地区加快产业转型与绿色发展，加快交通、教育、医疗等资源供给，利用首都丰富的人才、技术等资 源和广阔的消费市场，发展有机农业、生态旅游、休闲养老等惠民产业，培育智慧、文创、冰雪等各类特色小镇，加快构建农村产业兴旺、农民获得感强、城乡融合发展、生态环境优美的新时代首都圈。

 【立足首都居民异地养老需求 推进京津冀养老服务协同发展】

文章索引

异地养老需求分析

·异地养老已成为首都中老年人的养老新选择

·半数青睐京郊及两小时路程内的养老地

·异地养老最关注的因素是医疗资源

·近八成希望月消费在六千元以下

·异地养老偏好老年公寓和田园式住房

推动京津冀养老服务协同发展的建议

·从京郊向津冀分步骤引导异地养老

·丰富多层次多元化养老设施选择

·加强京津冀医疗卫生服务协同

·深化京津冀老龄工作协同

板块精读

首都中老年人的养老需求更加多元，异地养老已成为部分人的养老选择。应立足其需求特点，结合养老服务发展现状，有针对性地推进京津冀养老服务协同发展，努力将百万人的异地养老意愿变成现实。

从京郊向津冀分步骤引导异地养老

当前，北京市养老机构空间分布不均衡，总体床位空置率达47%，郊区县的床位空置率比城区高，生态涵养区的空置率最高。结合旺盛的京郊养老意愿，建议优先提高本市郊区县的养老机构床位利用率，分步骤引导中老年人异地养老。

第一阶段，向生态涵养区迁移。五大涵养区生态环境优美，空气清新，土地资源较丰富，医疗机构、养老机构等设施配套较完善，便于享受本市养老补贴政策。能实现“离家不离京”，符合老年人的乡土观念，是现阶段城区老年人异地养老的最佳选择。

第二阶段，向河北环京地区迁移。北京已与河北省6个城市签订养老服务合作协议，有前期协同发展试点经验，设施发展基础较好且政策协同性较好，适宜异地养老。另外，廊坊北三县土地和劳动力资源较丰富，且地处首都“一小时交通圈”内，可作为下一阶段异地养老的重点区域。

第三阶段，向其他区域迁移。河北其他地区、山西、内蒙等地养老设施运营成本较低，土地和劳动力资源更丰富，但现阶段的医疗卫生资源准备不足，建议作为第三阶段异地养老目的地。

丰富多层次多元化养老设施选择

首都中老年群体内部异质性很强。因此，京津冀养老服务协同发展要注意不同档次、不同类型的养老设施配置，满足多层次多元化的养老需求。

针对比较健康、收入水平中等及以上群体，他们对生活环境和养老服务的品质有较高要求，中档收费的持续照料退休社区（简称 CCRC）和田园式住宅将是他们的首选。可借鉴昌平小汤山镇太阳城社区，在无障碍设施及医养结合服务等方面全方位营造老年友好的生活环境。农村地区可利用创建全国示范性老年友好型农村社区的契机，进一步打造“田园康养乡村”，满足城区老人对田园生活的向往及康养需求。

针对失能、失智群体，性价比较高的护理型机构是其主要需求。目前，北京市护理型床位较少，且收费较高，结合中老年人的经济承受能力，建议协同区域提供每月6000元左右的护理型机构床位，让刚需老年人能以较低的价格享受到专业的照护服务。 

【关于将永定河流域打造成连接京津冀晋第四大文化带的建议】

文章索引

永定河文化的核心要义

永定河文脉的基本特征

·东方文明的起源之谷、中华文化的发祥之地

·古都、古城、古堡、古村落反映五千年华夏民族融合的发展历程

·异彩纷呈的宗教文化遗产展现流域文化的兼收并蓄、包容大气

·非物质文化遗产具有古朴历史风貌及浓郁地域特色

板块精读

建议将永定河文化带作为环北京第四大文化带写入《北京城市总体规划（2016-2030年）》第四篇“加强历史文化名城保护，强化首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色”中的第一条“构建全覆盖、更完善的历史文化名城保护体系”，以此为轴线带动北京西北、西南和南部地区，促进京津冀协同发展。具体要注意两点：

一是要统一规划，整合利用。地缘相接、文脉相通，商贸与文化通道的优势，使永定河成为联系京津冀晋的天然纽带。随着各地对区域生态治理及文化保护的重视，以文化为轴线带动区域协同发展越来越切实可行。永定河流域的文化源远流长，价值丰厚，亟待突破行政分割。建议统一组织力量进行挖掘、整理和保护，统一规划，整合利用。突破行政分割，着眼全流域视角来统一认识永定河文化，借助文化资源整合谋求京津冀晋的联动与合作，将为实现全流域生态保护和可持续发展、夯实区域协同的文化基础，提供长远动力。

二是要以生态涵养和文化驱动为主题进行综合治理。已经列入规划的运河、长城和西山三大文化带是在北京的东、北、西三个方向划了一个半圆，串起了京津冀的文化联系。打造永定河文化带，则是补上西北—西南—南部这一缺口，更有助于带动发展相对滞缓的北京外围之西北、西南地区。如此，才能构成一个完整的京津冀文化发展圈，才能实现新北京城市规划中要求的“全覆盖”。因此，以生态涵养和文化驱动为主题进行综合治理，将不仅为北京的上风上水带来极大改观，还必将为相邻的雄安新区的长足发展提供广阔而纵深的环境和人文支撑。倾力打造既有自然地理条件又有历史文化根基的永定河文化带，不仅是对北京“三大文化带”的深远拓展和有效补充，也是带动全流域协同发展的重大举措。

站在新的起点上，协同还在进一步推进。在新征程上，京津冀三地“握指成拳”，推动协同发展不断向纵深迈进，携手书写新的时代答卷。

（内容来源：北京市社会科学院要报）